城市應急聯動系統是保障城市公共安全的綜合救援體系及集成技術平臺。是集通信、計算機、網絡、地理信息（GIS）、全球定位（GPS）、圖形圖像、視頻監控、數據庫與信息處理等多種技術為一體的通信、信息及指揮系統平臺。

幾年來，各地在城市應急聯動系統工程先期的建設中，積累了寶貴的經驗，同時也有很多教訓值得吸取。必須高度重視城市應急聯動系統建設的科學性、合理性和嚴謹性，防止盲目性，警惕由此帶來的種種風險，謀定而后動，保證城市應急聯動系統建設的健康發展。各級政府、部門在實施城市應急聯動系統工程時，要在認真做好調查研究的基礎上，首先制定出一個既符合國家政策導向，又適合本地區實際的城市應急聯動系統發展規劃或總體方案，遵循統一的規劃和統一的技術標準，進行科學有效的設計與實施，才會事半功倍，獲得良好的效果。

一、 城市應急聯動系統的基本概念

城市應急聯動系統（City Emergency Response System, CERS）是在一個城市中，通過采用統一的號碼用于公眾報告緊急事件和緊急求助，并整合城市各種應急救援力量及市政服務資源，實現多警種、多部門、多層次、跨地域的統一接警，統一指揮，聯合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災行動，從而保障城市公共安全的綜合救援體系及集成技術平臺。

城市應急聯動系統集成有線通信調度系統、無線通信語音調度系統、計算機骨干網絡系統、綜合接處警系統（含報警電話多字段傳輸及顯示軟件、計算機輔助調度軟件等）、語音記錄系統、無線數據傳輸系統、視頻圖像傳輸系統、城市地理信息系統、移動目標定位系統、移動通訊指揮車系統、機房監控系統、電源系統等為一體，具有指揮調度功能；可對自然災害、事故災害、突發公共衛生事件、突發公共社會安全事件的報警、求助、投訴電話實現統一接警、快速反應、聯動處警，對行政轄區內各具有處置突發公共事件職能的應急聯動單位統一指揮調度，為聯動不同警種和部門處置行政轄區內的緊急、突發、重大事件提供通信與信息保障。

從技術角度來看，城市應急聯動系統是集通信、計算機、網絡、GIS、GPS、圖形圖像、電視監控、數據庫與信息處理等多種技術為一體的通信、信息及指揮系統平臺。從管理的角度來看，城市應急聯動系統是政府部門聯合辦公、信息共享并更有效地發揮政府職能，更有效地為市民提供緊急救援及綜合服務的組織體系和溝通平臺。

城市應急聯動系統涉及幾個基本概念：城市、應急、聯動。下面我們結合一些例子來對這些概念以及它們之間的關系加以闡述。

（一）城市概念

城市是一定區域范圍內政治、經濟、文化的中心，具有人口眾多、建筑密集、財富集中等特點。城市的基礎設施如交通、供水、供電、煤氣、搶險、通訊網絡等系統是城市正常運行的基本保證。城市需要應對的災害是多方面的，傳統型災種如自然災害、意外事故、偷盜搶劫、人為破壞、恐怖活動等，現代社會的新災種如信息安全事故、計算機病毒破壞、網絡黑客攻擊等，都將造成對城市安全的嚴重威脅。車禍、火災、爆炸等各種大小事故頻繁發生，群眾醫療急救、煤水電搶修等各種緊急求救、求助事件更是到了此起彼伏的程度。因而與地域寬廣、人員分散的農村相比，城市災害具有種類多、損失重、影響大、連發性強、災害損失增長嚴重等特點。因此，建設城市的應急聯動系統顯得更為迫切性、可行性和必要性。

（二）應急概念

所謂應急就是針對各類緊急、突發事件所采取的應對策略和緊急行動。例如警方接到溺水、火災、車禍、搶劫等緊急事件報警，都必須迅速派出警力趕赴現場加以處置。對此類緊急事件的響應時間有特殊的要求。贏得時間就意味著生命將獲得挽救、財物不再損壞、事件得到控制、救災將取得勝利。

如果來電只是一般的社區服務請求、市政問題投訴、辦事流程咨詢等內容，則屬于非緊急事件，只需由政府有關部門按照正常的業務流程和受理機制去提供相應服務或妥善處理即可，而無需動用城市應急聯動系統的寶貴資源去處理。而且這些問題也往往不是應急聯動部門所能夠處理得了、處理得好的。

在緊急事務管理中，一般對緊急事件和災害做出區分：緊急事件一般是日常的有害事件，它不會對整個社會造成影響；當造成重大傷害和破壞的事件發生后，該事件如果超出了當地應急部門的工作范圍，或這些部門不足以提供資源加以解決時，就稱其為災害。例如地震、臺風、SARS病毒、大規模恐怖襲擊等就屬于災害。

（三） 聯動概念

所謂聯動就是指多個相關部門的聯合行動。但是聯動并不都是針對緊急情況才采取的集體行為。在平時，政府要集中力量解決一個涉及多個方面的問題的時候，也經常采取聯合行動。例如，為了集中打擊某類假冒偽劣產品，工商、稅務、公安、技術監督等部門就往往聯合發文、統一部署，并在一段時期內集中力量、共同行動。由此可見，聯動不只是為了應急；反之，應急也不一定需要聯動。例如，如果僅是某人在路上不慎跌傷，只需要撥打急救電話120，由醫院或者急救中心派出救護車去將傷者送往醫院搶救治療即可，這種情況下一般不需要公安、交警、消防等其它應急處置力量的介入和支援，即無需采取聯動的方式來處理此類緊急救助事件。

那么，什么情況下既需要應急又需要聯動呢？且看下面這個例子。

一個炎熱的下午，城市里交通繁忙的大道上，突然一輛貨車和一輛小汽車撞在一起，小汽車嚴重變形，司機暈倒在方向盤上；隨即，后面幾輛車相繼追尾；而此時，兩輛車的油箱都已經破裂，有隨時起火甚至爆炸的危險…… 

這種情況顯然十分緊急，但是卻不是任何一個機構或單一警種能夠獨立應對、妥善處理得了的。司機受傷，需要醫生急救；交通事故，需要交警處理；撲滅汽車著火，需要消防車輛；而要維持現場秩序，還需要一批警察迅速到位。

由于該市建立了城市應急聯動中心，所以當一名路過的市民打電話到交警事故臺122報警之后，幾分鐘之內，不僅交警趕到現場，110巡警車、120急救車和119救火車也隨即出現在現場，快速且有條不紊地各自展開了救援行動。一輛應急移動通信車也出現在事故現場，提供應急通信服務，并迅速成立現場臨時指揮中心。

一個交通事故觸發了交警、消防、急救等多個部門的緊急聯合行動，使事故得到了及時、有效、完滿的解決，把事故的影響和損失減輕到最小程度，這就是應急聯動的典型例子。

反之，如果只有應急而沒有聯動，將會導致什么后果呢？且看另一個例子。

2003年某日上午7時50分，某市一棟正在施工的高樓上，突然墜下一人，下落過程中被電線兜在距離地面7米的空中……8時許，110警車和999急救車趕到現場，但因出事地點離地面太高無法施救。通過與119消防部門聯系，8時10分，消防中隊趕來，卻又因頭頂上有高壓線無法立即施救。處警人員只得通知供電部門拉閘斷電。但是直到將近上午9時，供電部門工作人員才匆匆趕到現場，在出事地點東側50米處拉閘斷電后，消防隊員才能支起云梯，將傷者救了下來，并用急救車送往最近的醫院搶救。由于沒有實施有效的應急聯動，致使施救過程幾次受阻，最后導致墜樓者大面積燒傷。這正是典型的只有應急沒有聯動的結果。

二、  城市應急聯動系統的地位和作用

（一）為什么需要城市應急聯動系統？

1. 城市災害給人民生活和城市發展帶來了嚴重影響和危害

2001年9月11日，突如其來的恐怖襲擊造成了美國世界貿易中心大樓及其建筑群的毀滅，使號稱“世界之窗”的紐約市標志性建筑的轟然倒塌永遠成為人們記憶中的噩夢。從此，恐怖襲擊的字眼深深地烙在全世界每一個人的腦海。據保守的估計，在事件當天共有2801人死亡，包括美國紐約的標志性建筑世界貿易中心雙塔在內的36座建筑被完全摧毀，其他23座遭到破壞，美國國防部總部所在地五角大樓也受到破壞，這次事件直接給美國造成3000億美元的損失，間接損失也有5000億美元，還使世界經濟加速下滑，美國經濟由減速變為負增長，該年第三季度為負增長1.3％，日本經濟由“長期低迷”再次陷入衰退，歐盟由“強勁增長”滑向“低速增長”；發展中國家的出口急劇下降，一些國家金融形勢不穩，流入它們的凈資本自80年代以來首次出現負增長。聯合國貿發會估計，“9•11”事件使全球經濟損失約3500億美元，世界經濟的增長率將因此減少1個百分點。

2. 單一部門難以獨立處理城市災害及緊急事件

黨和政府歷來非常重視救災工作，多年來的建設，我國的救災隊伍、技術和裝備都擁有雄厚實力。如抗震救災、防汛坑旱、森林防火，生產事故應急、消防、交通安全、海上搜救、緊急醫療求援等等，成為現階段我國應對突發事件的主要力量。但也應看到，長期以來，我國城市應急系統一直處于各自獨立、分散管理的狀態。這些部門沒有建立起有序的聯動機制。各應急救援機構是相對獨立運作的，尚處于 “各司其職，孤軍奮戰”狀態。雖然在緊急事件發生后，可以相互支援，但由于沒有建立聯動機制，缺少一個統一的指揮調度平臺，不同警種和部門之間無法進行很好的配合與協調，聯合行動的實施面臨著許多諸如部門分割、利益關系以及技術實現等諸多方面的困難，也就不能形成統一的指揮協調、資源整合和信息共享共享機制。

2003年SARS病毒流行時，起初只能靠衛生系統進行統計、應急救援和協調指揮，如果要調動衛生系統以外的應急求援力量，必須報請市委和市政府，然后才由市領導進行協調；又如當重特大惡性生產事故發生時，首先了解情況的是市安全生產監督管理局，而當需要調集大量的應急救援力量時，必須首先報告市長，經過市政府對事故進行評估后，下達統一行動的指令，這樣往往會錯過了緊急事件處理的最佳時機。這種狀況顯然不適應現代大都市處理涉及面廣、情況復雜的城市災害及緊急事件的需要。

3. 社會公眾難以記憶和使用紛繁的特服號碼

目前存在多個公眾報警的特服號碼，比如：公安－110、火警－119、急救－120、交警－122，市民難于準確記憶。水、電、氣等公共服務號碼更是不為人知曉，因此市民不便于得到相應的服務，救助和保護。尤其是市民在遇到緊急情況下，往往神情緊張，思想迷亂，甚至頭腦一片空白，想不起、記不清有關部門的報警特服號碼或熱線電話號碼，無法及時報警；或者把電話打到了非主管部門，無法得到相應的救助和服務。即使市民都知道這些號碼，要逐一撥打這些報警號碼，不斷重復說明案由，不但麻煩羅嗦，更是浪費時間，可能會因此錯過了寶貴的最佳處置時機，造成難以彌補的損失。

綜上所述，基于城市災害和緊急事件無法完全避免，而單一部門又難以獨立處理的現實，同時為了解決特服號碼繁多難以記憶和區分使用的問題，我們有必要建設城市應急聯動系統及相應的應急聯動機制，以實現統一接警、統一指揮、聯合行動，為市民提供緊急救援服務和城市公共安全保障。

（二） 城市應急聯動系統的作用

城市應急聯動系統使得市民的任何報警、求助只需撥打同一個號碼，不再需要記憶諸多特服號碼（比如：110、122、119、120等），縮短報警時間，大大方便了市民報警，并得到及時的救助和相應的服務。

城市應急聯動系統采用了計算機輔助調度技術，裝備了先進的指揮調度通信系統和信息化管理系統，可使接警和處警都更加準確和快速，為警力的快速反應提供有力的保障，從而大大提高城市對突發、緊急、特殊和災難性事件的快速反應能力，在加大對犯罪的打擊力度，維持社會秩序，縮短對市民求助的反應時間，保護生命財產等方面都將起到十分重要的作用。

更重要的是，由于采用了統一的指揮調度系統，不同部門、不同警區和不同警種之間得以互通和相互協調、配合，使統一指揮、協調作戰成為可能，真正實現了公共安全及應急處理的聯合行動。通過現代化的信息、通信、計算機、控制與指揮系統，使市領導能快速獲取信息，幫助正確、快速的決策。

城市應急聯動系統打破現有的多個指揮中心共存的現狀，集中投資、集中管理，既避免了重復投資、重復建設，又提高了技術維護和管理水平，節約了資源，并且使離散的數據庫和信息資源得以互相聯動和共享，發揮更大的作用。
 
城市應急聯動系統是一項利國利民的工程，也是城市信息化工程的重要組成部分。城市應急聯動系統是一個城市走向現代化、國際化的重要標志。

城市應急聯動系統將幫助城市管理者提高城市管理水平、改善投資軟環境、提供行政管理效率。

建立城市應急聯動系統是政府落實“三個代表”思想，體現執政為民理念，維護公共秩序，保障市民福祉，提高執政能力的重要措施。

三、城市應急聯動系統的特點

城市應急聯動系統，其主要的技術特點包括以下幾個方面：

1、按照統一接警、統一指揮的模式建設系統。按照集中式管理, 分布式應用的管理體系，整合各種公共資源、社會資源和社區資源。提高效率，方便群眾。

2、利用系統集成技術，將計算機骨干網絡系統、計算機電話集成系統（CTI）、800兆無線集群通信系統、無線數傳系統、計算機輔助指揮調度系統（CAD）、全球衛星定位系統（GPS）、多方會議系統、視頻圖像傳輸與數字化系統、基于GIS的數據庫等子系統集成為城市統一調度平臺，實現了多警種、多層次的統一指揮和協調，達到了資源整合、快速反應和統一指揮的目的。

3、先進性與實用性相結合。盡可能的采用先進的技術和開發工具，以保證系統和產品的先進性，在兼顧先進性的同時遵循實用性的原則，整個系統的操作以方便、簡潔、高效、易維護為目標。

4、系統各個軟件模塊采用分布式設計，每個模塊穩定地獨立運行，一旦發生故障時不影響其它模塊運行；系統的操作系統及數據庫構架采用成熟可靠的體系，重要數據進行異地備份。系統的硬件采用冗余設計，核心交換機和主服務器都采用雙機熱備份。

5、系統具有開放性、易擴展性、分布式結構，可以提供不同層次、不同需求的信息服務。系統的數據統一規范。系統建設所采用的技術和選用的產品為業界公認的主流產品，盡量符合業界最新的標準，并具有良好的開放性，能夠與其他計算機系統進行相連和數據共享。

四、城市應急聯動系統的總體目標、任務和職能

（一）城市應急聯動系統建設的總體目標

在整合和利用城市現有條件的基礎上，采用現代信息等先進技術，建立集通信、指揮和調度于一體，高度智能化的城市應急指揮調度系統，對社會和公眾的各類報警求助做出快速反應，提供有效服務，保障重大突發事件或自然災害處理的指揮與部署，保障重大活動的安全保衛和調度，為城市管理和公共安全的科學決策提供信息和通信平臺。

（二）城市應急聯動系統建設的任務

（1）建立統一的應急指揮和通信系統平臺，實現對各類應急求助報警電話的統一接警，平時以各個業務“統一接報、統一處置”或“統一接報、分級處置”；重大應急事件聯動處理，集中管理、快速反應。并逐步將防洪、防震、嚴重氣象災害、市政設施搶修、重大疫情等緊急事件處理納入其中，構建全面的城市公共安全防范體系。提高城市對突發、應急、特殊和災難性事件的快速反應能力。

（2）整合并完善各種應急信息資源和通信資源，采用先進的計算機輔助調度技術，使應急聯動中心及各業務單位的接警、處警、資源管理、指揮調度、協同等過程更加科學、準確，并在最大程度上提高反應速度。

（3）建立統一的報警記錄數據庫，生成各種分析報告，充實和完善預案數據庫，為應急處理、指揮調度和決策分析提供支撐，建立科學化管理體系。使離散的數據庫和信息資源初步實現互聯和共享。可以定期從城市應急聯動系統獲得有關各種緊急事件的統計報告，進行趨勢分析。提高城市管理的科學決策水平。

（三）城市應急聯動中心的主要職能

城市應急聯動中心的主要職能是：

（1）在市政府的授權下，調度相關資源直接處置緊急事件；在緊急時，還有越級指揮權、聯合行動指揮權和臨時指定管轄權；

（2）為緊急事件處置的高效指揮提供高科技手段和通信保障；

（3）組織與應急聯動系統有關的部門定期對相應的軟硬件進行維護，并定期為應急聯動系統的各種數據庫、地理信息系統提供或更新數據；

（4）向社會提供非緊急救助的其他服務。

五、城市應急聯動的體制模式

目前，我國對城市應急聯動體系未有一個統一的分類。一些專家從應急聯動中心與原有的各指揮分中心之間的關系和體制角度，把我國的城市應急聯動中心劃分為四種類型：集權模式、授權模式、代理模式、協同模式。

（一）集權模式

集權模式是指整合政府和社會所有的應急資源，成立專門的城市應急聯動中心，由該部門代表政府全權行使應急聯動指揮大權。該類型的系統一般稱為“城市應急聯動中心”。 該模式所具有的特征是:政府牽頭、政府投資、集中管理，應急聯動中心是政府管理的一個部門，有專門的編制和預算；聯動中心是城市應急事件處理的惟一中樞；政府將所有的指揮權歸于聯動中心，應急聯動中心在處置緊急事件時，有權調動政府任何部門；采取一級接警、一級處警方式，即指揮中心統一接警，統一處警；簡單事件由專業組處理，出現重大事件時，由指揮長協調各專業組進行聯動處警；市政府不再另外設立各種指揮中心，出現重大事件時（例如SARS病毒流行事件），應急聯動中心同時也是政府針對這種事件的指揮中心，政府領導可以在指揮中心的市長指揮區里直接進行指揮。我國第一個城市應急聯動系統――南寧城市應急聯動系統就是典型的集權模式。

（二） 授權模式

授權模式是政府利用現有的應急指揮基礎資源，根據城市應急聯動的要求，通過局部的體制調整，授權應急基礎比較好的某一部門（通常是公安部門）執行城市應急處理任務。在該部門的牽頭下，政府相關應急部門聯動辦公，聯合行動，從而快速構建城市應急聯動系統。授權模式所具有的特征是：政府將應急聯動的指揮權授權給公安，以公安處警為核心，協同其他聯動部門共同處警。公安部門實施的110、119、122三臺合一的應急體系，也是一種特殊的授權模式。在緊急情況下，公安代表政府調動各部門聯合行動，并代表政府協調和監督緊急事務的處理。廣州市的應急聯動系統就屬于授權模式。

（三）代理模式

代理模式是政府成立統一的接警中心或呼叫中心，負責接聽城市的應急呼叫，根據呼叫的性質，將接警記錄分配給一個或多個部門去處理，并根據各部門處理情況反饋報警人。本質上，這種模式還不是真正意義上的應急聯動，但向城市提供了統一的緊急呼叫入口，方便了緊急情況下市民呼救。代理模式所具有的特征是: 由政府牽頭，統一了緊急呼叫的入口；各部門分頭處警，各自指揮；中心負責向報警人反饋處理信息，監督各部門處理事件的過程。北京的應急聯動系統屬于代理模式。

（四） 協同模式

協同模式是多個不同類型、不同層次的指揮中心和執行機構通過網絡組合在一起，按照約定的流程，分工協作、聯合指揮、聯合行動。協同模式所具有的特征是：應急聯動機制由多個不同類型、多層次的指揮系統構成。一般由一個政府指揮中心、多個部門指揮中心和更多個基層遠程協同終端構成。不同系統具有不同的職責。這種模式對原有的機構基本不動，投資最省，更適合于大批中、小城市。廣西的柳州和江蘇的揚州城市應急聯動系統就是協同模式的代表。

各個城市的應急聯動系統采用的摸式不是一成不變的。它會隨著時間、條件、需求的變化而變化。也會是以一種模式為主，融合其它模式的一些功能，成為一種混合的模式。如起步時采用代理模式的城市，現在已向更高的集權模式發展；當初采用協同模式的小城市，有的現在已向授權模式發展。

六、城市應急聯動的流程模式

從指揮中心不同的處警流程來劃分，包括三種模式：接處合一模式；一級接警，一級處警模式；多級處警模式。

1. 接處合一模式

所謂“接處合一”就是接警席接警以后直接進行事件處理，不需分配給其他席位處理。這種模式一般適用于小型的應急指揮中心，在人數少、接警量不大的的情況下對事件快速處理。但是這種模式不利于復雜事件的專業化處理，在出現重大情況時需要經驗豐富的指揮員介入支持以防范風險。

2. 一級接警，一級處警模式

這是國外大型指揮中心普遍采用的模式，即由接警員專門接警，生成事件后根據事件的類別分配給對應的處警員處理，處警員直接指揮到基層單位出警處置，全權負責事件的處理。由于接警、處警的專業化分工，因而接處警效率都比較高，適合于大型指揮中心。但是這種模式仍然存在著對簡單事件處理效率不高的問題。

3. 多級處警模式

根據事件的性質，確定不同的處警部門。重大事件實行一級處警，由指揮中心直接指揮；一般事件可按歸屬專業或歸屬地區分中心負責處理。這種模式確定了應急聯動中心的工作重點是以重大事件處理為主，一般事件由相應的職能部門負責處理，其優點是指揮中心從日常事件處理中解脫出來，能夠集中精力處理好重大事件；同時也有利于發揮多級部門的積極性，減少體制調整帶來的壓力。

七、模式選擇的原則

每個城市采取什么樣的運行模式無法一概而論，國外應急指揮系統建設多年，也是多種模式并存。國內各地區發展不平衡，要統一運行模式是不現實的。因此，在建設應急聯動中心過程中，各地政府可本著保證事件處理的高效率、低成本、效果好的原則，根據當地實際情況，來確定本城市應急聯動系統的體制模式和流程模式。一般來說，選擇城市應急聯動系統建設模式需要考慮以下因素：應急聯動指揮體制的整合程度；市政府對應急聯動中心的運行與管理方式，即指揮權的劃分；城市規模與接警量；應急聯動中心的規模與職責范圍；相關業務部門或分中心的支持能力；建設投資規模；機構編制情況等。
 
其中，政府應急聯動體制的整合程度是決定性因素。城市應急聯動系統是政府應急聯動體制的支撐平臺，什么樣的體制，就需要什么樣的系統。換言之，不同的組織體系應該采用不同的模式，反之，選擇不同的模式就需要架構不同的組織體系。管理機制和組織構架是技術構架的基礎。市政府及其職能部門是城市應急聯動系統的使用和管理者；因此，系統的技術構架必須與系統的使用和管理者的管理機制和組織構架相適應。

在建立完善的城市應急聯動系統運行和管理機制的過程中，要明確規定這一系統的法律地位、工作職責、指揮權限、服務標準和瀆職責任等內容。

八、城市應急聯動的組織結構

從組織結構的角度來看，典型的應急聯動層次結構為六級金字塔型，自上而下各層的職能如下：

（1）決策指揮中心

設在市委與市政府，處理緊急重大事件。處于金字塔結構的頂層。對于集權模式，決策指揮中心就設在應急聯動中心，通過應急聯動中心的首長指揮大廳直接處理緊急重大事件。

（2）應急聯動中心

職責是統一接警、跨警種或跨區事件的協調處理。對于集權模式，采取一級接警，一級處警，即應急聯動中心就是指揮中心，負責統一接警，統一處警，有權調動政府任何部門。對于授權模式,一般將應急聯動中心設在公安局，并且是在公安110指揮中心的基礎之上升格為應急聯動中心。

（3）各聯動單位的調度中心

負責公安、消防等單一警種的事件調度處理。如原110、119、120、122、電力、地震等的調度中心。這些調度中心通常在建立應急聯動中心之前就已經存在，并各自發揮著應有的作用。在建立應急聯動中心體系之后，調度中心接受應急聯動中心的授權和調度，獨立處理本調度中心能夠完成的處警業務，或者參與重大應急事件的多警種聯合行動。

（4）聯動單位的處置力量部門

是設在城市不同區域的處置力量及其主管分支部門。如：消防支隊、交管支隊、消防中隊、派出所、急救站等等。

（5）處置力量編組

是聯動單位中實際處置事件的編組。如：消防車、巡警車、急救車等。

（6）處置現場

是實際處置事件的現場。

九、 應急業務系統的層次結構

從業務邏輯上來看，應急業務系統由五個層次來組成，從里到外依次是：核心層、機構層、通訊層、執行層、相關層。各個層面有不同的數據和應用。

1、 核心層

系統的核心層是應急聯動的指揮中心。它不僅僅是一個調度中心，而且同時是一個計算機網絡中心、通訊中心、監控中心、數據中心、信息制作發布中心。一個指揮中心可以說是系統內各類信息的綜合應用點，包括數據庫的集成應用、各部門數據的綜合應用、實時監控數據及圖像的顯示、電子地圖的應用顯示、指揮決策系統的結果輸出及發布（包括使用通用通訊工具發布調度指令）等。

它的基礎設施應包括：完善的計算機網絡；暢通的通訊系統；大型的數據可視化設備（組合大屏幕或投影顯示系統）。為值班人員配備的工具應包括：靈活的數據挖掘工具；可靠的數據分析工具；快捷方便的數據可視化工具；快捷的地理信息檢索工具；強大的空間分析工具；方便調度的數據、語言、圖件的通訊工具。

2、機構層

包含領導及機關各機構。一般集中在一個建筑物中，構成以應急聯動指揮中心為中心的局域網絡。

3、 通訊層

包含各種有線及無線通訊手段。如：DDN、PSTN、800M或350M無線集群通信等方式。

4、 執行層

從功能上，各應急支隊作為信息的接收者、采集者和調度命令的執行者。從技術上，各應急支隊作為分布式數據庫、分布式網絡的分中心節點，承上啟下，保留對轄區機構或個人服務的功能。從管理上，各應急支隊作為系統維護、數據更新的操作者。

5、 相關層

指報警人、報警單位、氣象局、電信部門、電力部門、煤氣部門等與應急有關的個人或部門。

十、 城市應急聯動系統的五類用戶

我們對用戶的操作方式和目的，以及現有用戶的結構進行分析，將系統用戶分為五類：系統維護用戶、接警處警用戶、業務專業用戶、Internet用戶、報警用戶。

1、系統維護用戶

此類用戶擁有系統最高的操作權限，可以直接對系統進行系統維護、權限設置、實施安全策略、程序升級與部署、數據備份與恢復等高級操作。

2、接警處警用戶

是城市應急聯動系統的主要用戶，要求系統具有很強的實時性和易操作性，可以方便記錄事件，隨時查詢相關資料，獲得充足的知識支持，以快速判斷事件的性質和輕重緩急程度，做出恰當的應急處置方案。

3、業務專業用戶

此類用戶包括巡邏警察、交通警察、消防指戰員、急救中心醫生、各類專業技術專家等。在平時，他們負責采集、錄入原始數據，建立專業數據庫和專家數據庫。在接到應急聯動中心處警員發來的調度及出警指令時，他們需要使用應急聯動系統查詢本專業的電子地圖和專家知識庫，及時獲得專家支持，完成應急處置任務，隨時保持與指揮中心及其他專業用戶之間的信息溝通和業務協同，反映、報告現場的最新進展情況，請示下一步行動，請求支援與協助。此類用戶對應急聯動系統也有很高的實時性要求。

4、 因特網用戶

此類用戶主要是各級分管領導及相關機構人員。他們通過因特網查詢系統存儲的各種信息資源，包括應急資源分布、相關制度和職責、應急處理預案、應急處理案例、統計分析圖表、趨勢分析報告等。此外，社會公眾也是因特網用戶，他們可以通過瀏覽官方的警務信息發布網站了解事件的真相、最新進展以及官方的態度和對策，消除可能的誤解和謠傳，起到穩定人心的作用。

5、報警用戶

通過有線電話、手機等通信終端撥打應急聯動系統的報警電話，或者通過各種傳感器觸發自動報警裝置，自動完成報警過程，啟動一個新的應急業務流程。要求接警系統具有報警號碼簡明統一、報警操作方便快捷，通信鏈路保持暢通，具有很高的可用性。

十一、 應急聯動的業務流程

一個典型的應急聯動業務流程一般包括報警、接警、處警、處置、撤警、總結共六個環節。

1、 報警

公眾需要緊急救助或報警時，只需要撥打一個城市應急聯動電話號碼即可接通城市應急聯動指揮中心，或由自動報警裝置通過專線向應急聯動中心報警。

2、 接警

計算機輔助的呼入分配系統自動將打入應急聯動中心的報警電話送至空閑的接警員處，該接警員與報警人通話，了解警情的事件內容、時間和準確地址等信息；同時，計算機自動識別報警人的電話號碼及其所在位置，終端電腦自動生成并存儲標準化的事件記錄。

3、 處警

事件記錄通過局域網被送到相應的處警員終端。處警員通過計算機輔助調度系統查詢相關資料，制定反應措施，向處置力量部門發出指令，派出處置力量編組到現場。對于需要聯動處理的事件，處警員向相關聯動單位發出具體調度指令。在緊急事件發生時，相應的電子預案會被觸發啟動。如果發生了重大災難、險情或特殊的事件，則可以啟用城市緊急狀態指揮室，由首長進行統一指揮。

4、 處置

處置力量部門或聯動單位根據調度指令到達現場，采取相應的救援措施。與此同時，有關現場的話音和數據信息可通過無線通訊系統傳回指揮中心，形成指揮中心與現場之間的反饋與互動。處警員可根據現場反饋回來的信息，決定是否增援或歸隊。

指揮中心的大屏幕將根據需要顯示事件處置的全過程，以便進行實時監控。信息網絡及語音記錄設備將如實記錄下與事件相關的語音及數據信息，供未來檢索查詢。

5、 撤警

根據現場的處置情況，決定事件處置結束，恢復現場，下達歸隊指令。有關處置力量撤出現場，返回原單位。

6、 總結

事件處理完畢后，有關人員需要對事件及其處理情況進行總結，形成格式化的總結報告，同時將事件匯總、匯報到相關部門。城市管理部門可以定期從城市應急聯動系統獲得各種緊急事件的統計報告，發現近期頻發事件及其主要特點，對各類事件的發生、發展進行趨勢分析，制定下一階段的重點防范策略和整改措施。