我國的政府門戶網站從1999年實施政府上網工程以來，受到各級政府部門的高度重視，得到了快速發展。2002年6月，已建成政府各類公開門戶網站2500多個。2004年底，我國以gov.cn命名的站點數達到一萬零二百六十個，93%以上的部委擁有部門網站，73%以上的地方政府（省、地、縣）擁有門戶網站。 

各級政府門戶網站的快速發展為中央政府門戶網站的呼之欲出創造了條件。2001年3月，為滿足國務院公報上互聯網的需求，提出建設國務院門戶網站，2002年8月，國家信息化領導小組會議決定建設中央政府門戶網站。中央政府門戶網站從2005年國慶節開始試運行，2006年元旦正式開通，元月2日，一躍成為全球人氣指數第二的國家級政府網站，僅次于加拿大聯邦政府網。央網的開通，是我國電子政務真正起步的標志，為打造透明政府和服務型政府提供了難得的契機，為行政管理體制創新提供了新的途徑。央網也是我國政府向國際展示政府管理水平和提供辦事服務的重要場所。

 本文試圖從頂層設計的角度初步探討我國政府門戶網站的核心價值、設計理念、功能需求以及管理機制。我國政府門戶網站的頂層設計，不能拘泥于國外現有建設模式，有必要跳出信息化和電子政務的視野，從我國政府和公民所處的社會歷史時代背景去考察，基于我國的國情來總體把握。我國的制度環境和公眾利益決定了政府門戶網站的價值理念，蘊育著公民對政府管理和服務的現實期望，滋生出門戶網站的有效需求，造就了網站的發展路線和管理方法，決定了網站頂層設計的基本內容。 

 1.  以服務公眾為核心價值

以服務公眾為中心成為政府門戶網站的核心價值，是服務型政府的本質要求使然。我國政府門戶網站的發端，不僅僅是出于滿足政務宣傳的需要；我國政府門戶網站的發展，也不僅僅是出于政務信息公開和網上辦事服務。而且，從歷史上看，我國政府門戶網站的出現，本質原因在于通過互聯網技術可以推動解決廣大群眾迫切需要解決的、經濟社會發展中遇到的、與政府管理有關的瓶頸問題，解決電子政務發展的“有效需求不足”的問題。我國政府門戶網站的存在、發展和未來的變革都是根植于其所體現的服務公眾這個核心價值，它也決定了網站的設計理念、基本功能和管理機制。

 1.1 由政府為中心轉向以服務公眾為中心

初期的政府門戶網站，多數以政府領導、政府機關和政府部門為中心，建設難度小，推動阻力小。此時的政府門戶網站常常按照政府的組織結構和業務過程來設計，以政府各部門職能來縱向規劃，將領導活動、政務公報、招商引資、新聞轉載等信息作為主要欄目和建設內容。隨著網站內容的不斷完善，逐步轉向以政府部門現有職能上網為主要內容，這一時期，表格下載、報表報送、結果查詢、舉報信箱、政府采購等變成熱點。實際上，也不是政府所有職能都能夠順利上網，政府部門核心政務或和部門權力利益聯系密切的政務，上網的難度并不低。

以政府和政府部門為中心的網站設計思路，不但難以提升政府的管理和服務水平，而且損壞了政府自身的管理能力和服務效果。政府門戶網站如果長期以政府和政府部門為中心進行建設和完善，只會進一步在互聯網上加劇政府各部門之間的條塊分割，凸現部門之間職責分工所形成的政務界限。長此下去，政府門戶網站很有可能變成漂亮的“花瓶”和時尚的“門面”。公眾訪問和使用這樣的門戶網站，既不習慣，也不方便。即便是政府部門采用行政強制力，通過行政命令來弱化甚至停止政府部門信息發布和辦事服務的傳統手工方式，改為強制要求公眾和企業使用政府部門提供的政務信息網上發布和電子辦事服務方式，也難以讓公眾和企業接受，更談不上滿意。如果公眾對政府門戶網站的建設漠不關心，就會使用“鼠標投票”，訪問量遠低于所轄行政區域網民數量的政府門戶網站難以得到進一步的發展。

政府門戶網站以服務公眾為中心，是建設服務型政府的內在要求，也是網站自身發展的必然要求。這里的公眾不僅僅指普通公民和外籍人士，也包括企事業單位、其他政府部門等政府門戶網站服務對象，屬于廣義的概念。如果公眾通過政府門戶網站能夠方便享受政務信息服務，能夠快捷辦理辦事服務，自然關心網站的建設和發展，提升網站點擊率并使之保持在一個較高的穩定水平之上；還可以積極主動地配合推動服務型政府的形成，從政府系統外部為行政管理體制創新和政府管理改革提供一定的支持。門戶網站建設只有切實以服務為目標，以公眾為中心，突出服務的極端重要性，才能發揮最大效益，否則就會事倍功半，并難以保持自身的可持續發展。

我國政府門戶網站也需要以服務公眾為中心，讓數據替公眾跑路，而不是讓公眾跑網上衙門。政府門戶網站需要設身處地地從公眾的角度進行設計，欄目設置和內容組織涵蓋民生焦點，遵循公認的政務生命周期流程，兼顧當地公眾對政府政務的慣性思維，做到“簡單、實用、重點突出”；政務信息獲取方式和網上辦事方式的設計，要以公眾為中心，充分考慮公眾的習慣，而將政府部門之間的界限通過后臺數據交換、系統共用、政務協同等方式隱藏在網站后臺。為了便于公眾享受某項網上服務，可以提示公眾需要準備哪些資料，去附近哪級政府辦理。以服務公眾為中心自然要求注重服務結果，以服務績效為目標，注重公眾對政府的客觀評價，強調政府的公共責任。只有公眾和企業對服務的滿意程度得到明顯提高，我國政府門戶網站建設才能說達到了預期效果，取得了良好成績。

 1.2 由服務網友轉向服務全體公眾

政府門戶網站，以服務網站用戶?D?D網友為中心，有其必然性。受時代特征、區域發展水平、歷史傳統、經濟條件、文化素質和技術水平等的限制，政府門戶網站建設初期，不可避免地將信息技能較高的公眾和企業群作為主要用戶，當做重點服務對象，在此基礎上規劃欄目和服務內容，將用戶滿意作為發展的動力。比如，重點針對高新企業設計的網上增殖稅服務等工商稅務管理系統和網上項目申報審批系統的率先推廣、重點針對受過高教育人群的公務員報考系統和高校考試報名系統的啟動，都是以信息時代的寵兒為網站用戶和服務對象。這種以網友為中心建設政府門戶網站，和以政府部門為中心相比，算得上是一種進步，但是和企業門戶網站以產品客戶為中心的建設模式相比，沒有本質的區別。

 政府門戶網站需要由服務網友擴大為服務全體公眾。不能將政府門戶網站建成類似于企業門戶網站，即便是在網民數量增長勢頭不減的今天，如果以網站用戶為中心，根據網友這一特定公民群體的需要來設計欄目和采集內容，只會限制網站的服務范圍和發展空間，網上社會公平有可能失衡，網上公共治理有可能失去和諧。

我國政府門戶網站需要由服務網站用戶逐步轉向以公民為中心，服務全體公民。各級政府門戶網站積極主動地通過技術手段融合、基層政府激勵制度創新、市場機制運用、社會公益力量參與等方式來擴大網站服務對象，延伸網站服務的涵蓋范圍，保證政府門戶網站服務于包括非網友在內的全體公眾。

 2.設計理念以便民為本

政府和公眾之間主要通過政策過程發生聯系。政策的效用首先取決于政策信息的發布范圍，公眾的信息獲取能力的提升反映為信息不對稱比例的縮小。政策執行表現為政府部門的管理和辦事服務。為了制訂相對體現公共利益的公共政策，民主政府需要和各階層的公眾進行互動，完善政策過程，從而解決社會問題，提高政府管理能力和服務水平。我國政府門戶網站的設計也脫離不開這些環節。

如果我國政府門戶網站的核心價值定位在“以服務公眾為中心”，那么，其設計理念也需要調整為便民為本。

 2.1 信息分類和服務分類

便民為本的設計理念，首先要求網站內容和功能要有科學的分類標準。我國政府門戶網站作為政府系統的門戶網站，還可以通過自身的科學分類引導各級政府部門網站的信息分類和服務分類。

 按照公眾對政府管理和服務的需求，理清不同層級政府的業務流，逐步對政府信息和服務進行分類和組合。網站主要內容及服務功能的分類設計，需要以當前政府工作重點為切入點，以關鍵政務流程描述為重點，區分服務對象，將公眾需求和各級政府的服務提供方式結合起來考慮，同時，配以服務方式創新。在科學梳理關鍵政務流程的基礎上制定政府門戶網站的信息和服務分類編碼標準，方便公眾按照入口類型進行信息檢索，也可借此帶動各級政府部門網站服務能力的提高。

網站主板塊按照公眾類別分類，如公眾、企事業單位、外籍人士、公務員等。每一板塊根據信息分類和服務分類，細分為系列分支內容。每一類型的公眾可以方便的快速找到所需類別的信息和服務欄目。

做好信息分類和服務分類，有必要分清政務信息和辦事服務的界限，把握好度。無論是政府政務信息、政府部門的管理和辦事服務，還是政策過程中的政府和公眾之間的互動，作為面向公眾提供此類服務的政府門戶網站，都需要把握一個良好的度。根據公眾需求和政務特征分清中央政府和政府組成部門、中央政府和地方政府、地方政府和基層政府、層級管理政府部門和垂直管理政府部門、政府部門和政府部門派出機構、政府機關和政府部門之間的政務信息和辦事服務界限、政務新聞和政務信息之間的界限、政府和公眾互動的政策過程邊界、政府系統和公眾在網絡空間的責任邊界。同時，根據各自的界限要求，選擇直接供給、目錄檢索、欄目分類和深度鏈接等技術實現方式。

 此外，還可以利用一些技術手段逐步調整分類標準，優化欄目設置，增加政府管理和服務的廣度和深度。通過日志分析和數據挖掘等方式掌握公眾的訪問習慣和使用特征，根據公眾的意向和需求推動政府內部的服務提供機構的調整，改善政府與公眾的信息互動過程，構建政府與企業、政府與公眾之間的新型融洽關系。

2.2 網上和網下相結合

我國政府門戶網站如果采用便民為本的設計理念，就需要通過網上和網下相結合的方式拓展網站的服務功能和服務范圍，完善服務方式。只有超越互聯網技術本身，綜合采用各種技術手段，為公眾提供便利的政務信息和辦事服務，實現政府門戶網站的方便快捷訪問，實現政策過程中的政府和公眾之間的互動，才是真正做到網站便民。

政府門戶網站需要在服務現有網站用戶的基礎上，逐步增加服務群體，不斷拓寬技術手段。針對不同特殊公眾群體增加設計內容，如離退休人群、低收入家庭、城市民工、大中學生、殘障人士、海外留學人群、創業人群、新興民間企業家、單身人士和單親家庭等，采用此類群體能接受的有效技術手段。還可以通過技術創新、融合和集成等方式，將互聯網上的政務內容和辦事服務延伸到傳統的通信方式和新興的通信工具上面，如手機、電話、傳真、廣播電視等，甚至開創出實用有效的新型信息服務傳播途徑，如觸摸屏、政務通、信息綜合亭、信息服務站等。

網站的改進和完善，也需要網上和網下的有機結合，采用各種便捷的手段接受公眾意見反饋。如在每個網頁都標注免費的使用咨詢和意見征集電話，在政務信息和辦事服務的具體欄目推出深度查詢聯系電話。門戶網站欄目設置和內容安排，需要綜合分析欄目訪問日志情況，聽取和征求各方面的建議，挖掘公眾和企業的需求特征，細化和滿足來自公眾的發展需求，并根據當前一些服務重點予以調整欄目和內容，突出易用性和便捷性。 

2.3 “一站式”導引

 門戶網站便民，重在完善導引服務，提供各類服務的“一站式”入口和出口。各級政府部門在政府門戶網站這個互聯網大門處恭迎所轄行政區域乃至全國各地的公眾來辦事。建設政府門戶網站的一大好處，就是在互聯網上為該級別政府及其所屬政府部門統一了“大門”，安排了網上“迎賓小姐”，通過服務導向指引和各類辦事服務整合，為公眾和企業提供便利。

政府門戶網站的服務功能，重點放在服務導向指引方面，適當提供重要服務。在服務分類和流程描述的基礎上，不斷完善各類服務的指引指南和答疑解讀、服務功能類聚和服務入出口匯聚。政府門戶網站不能僅僅停留在對現有政府部門機構的網上信息和服務進行主頁網站鏈接、欄目共建和入庫檢索，需要逐步改變按照政府部門機構進行欄目和內容設計，完善導引指南服務。多數公眾并不熟悉政府機構設置和部門具體職能，難以找到所需的信息和服務，需要提供服務指引和服務導讀功能。政府門戶網站提供的重要服務，不同于政府部門提供的部門服務，主要集中在為數不多的跨部門協同服務和重大服務協調。

在一站式導引辦事服務的設計過程中，需要區分不同層級政府的特點。中央政府重在導向指引性服務，科學分類各地方、各部門的網上辦事服務，提供有效的“深度鏈接”。方便公眾和企業檢索各級政府的網上政務服務將是中央政府門戶網站的主要特點。地方政府在保證本級政府服務導引的同時提供地方性的重要服務，組織政府部門提供適合本地區公眾需求的網上辦事服務。需要注意避免政府門戶網站上的辦事服務變成網上“踢皮球”式的服務，保證各級政府網上辦事服務的有效性。

公眾通過政府門戶網站的一站式導引功能，可以進入到政府的所有部門，可以訪問或者檢索到各級政府提供的政務信息和服務項目。尤其是對于跨部門的政務服務項目，公眾只需要一次性地提交辦事材料，門戶網站之間可以協同辦理，替公眾省掉縱橫交錯的官僚結構帶來的各種成本支出，最終通過一個出口讓公眾了解辦理進度，并將最終結果反饋給公眾。公眾無需知道服務項目辦理過程中的具體經辦官員和機構，這樣就可能減少腐敗，提高辦事效率。

政府門戶網站的一站式導引服務功能，也決定了門戶網站在電子政務建設中的龍頭地位。沒有各種電子政務服務應用系統的支撐，就不可能為公眾提供統一的便利的一站式服務。門戶網站的一站式導引服務，自然會將公眾的公共服務需求引入政府系統內部，從而推動各地方、各部門的電子政務應用系統的健康發展，全面加快我國電子政務總體進程。

3.功能需求

我國政府門戶網站是人民政府為人民提供電子化服務的總窗口，是信息時代政府和公眾心連心的橋梁，是網上政務信息和辦事服務的主要載體和供給渠道，是世界了解我國、公民了解政府的網上主通道。

政府門戶網站的功能需求體現了服務公眾的核心價值，取決于政府和公眾之間的客觀聯系，主要包括政務信息公開、政府行政管理和辦事服務、政策過程中的官民雙向互動三大需求。這些客觀聯系就決定了我國政府門戶網站的功能。 

 3.1 政務信息公開功能

 我國政府門戶網站的首要功能就是及時發布重大決策和政府系統文件等政務信息，提供本級政府系統政務信息的檢索和深度鏈接，便于公眾在第一時間知悉重大決策和了解政府動態。

 政務信息發布功能作為我國政府門戶網站的基本功能，需要及時傳達各級政府的權威信息，成為重大決策、行政法規發布的網上主渠道。在政務新聞公開的基礎上，各級政府部門通過實行分布式審核或完善集中式審核等內容保障方式創新，不斷擴大政務信息的內容公開范圍，同時，完善不同保障方式下的信息公開責任機制。 

 政務信息公開內容，也需要和政府職能保持統一。在不斷完善政府會議信息、領導官員活動信息、靜態政策信息等的基礎上，加強經濟建設（如工程建設、招商引資、基本建設項目投資等）和國有資產管理（如國企產權交易）等方面的政務信息。

信息檢索功能，是政務信息公開的功能要求。需要在分類設計的理念的指導上，將中央政府部門、地方政府部門的政務信息分級分層，部分信息在本級政府門戶網站直接發布、部分信息進入本級政府系統門戶網站的檢索數據庫、部分信息仍然保留在本級政府門戶網站的鏈接網站內，實現全國范圍內各級各類政務信息的分布式聯合檢索。

便民為本的設計理念，還要求政務信息公開功能由政策宣傳向解讀答疑轉變、由單純政策發布向政策應用指南轉變。

 3.2 網上辦事服務功能

 我國政府門戶網站需要逐步完善辦事服務功能，實現典型辦事服務直接上網，提供各級政府的部門辦事服務和基層辦事服務的檢索和深度鏈接，方便公眾在第一時間知悉辦事服務和進行網上辦事。

 辦事服務功能作為政府門戶網站服務公眾的主要內容，體現了政府門戶網站的核心價值，反映了建設服務型政府的本質要求。政府門戶網站辦事服務功能，要求深化對公眾服務需求的認識，完善公共服務，改進政府內部服務提供機制，推動內部業務流程和機構調整，增強政府管理能力和服務水平。部分比較成熟穩定的單靠某個政府部門就可以提供的普遍性辦事服務，可以作為為政府門戶網站辦事服務的首選。

 辦事服務內容和結果的檢索功能，是辦事服務落實“便民為本”設計理念的要求。在服務分類設計和“一站式”導引的理念的指導上，根據服務受惠面和普及程度，將本級政府和下級政府的的網上服務科學分類，確定不同層級政府的重要辦事服務、特色辦事服務和基層辦事服務，區分核心辦事服務、非穩態辦事服務和支撐性辦事服務。部分服務在政府門戶網站直接提供、部分服務進入政府門戶網站的檢索數據庫、部分服務保留在政府門戶網站的鏈接網站內。跨越多個政府部門的交叉式辦事服務，伴隨體制改革的深化和后臺政務協同的推進逐步進行整合和調整，分階段地加載到本級政府門戶網站。

 網上辦事服務功能的落實，需要將各級政府部門的三定要求、服務流程規范和法定責任統一起來。只有這樣，才能避免網上辦事服務建設重點放在政府部門自身的服務收益方面，淡化了法定權力責任，助長強勢部門的管理和服務職能網上違規擴張，損害服務公眾的核心價值。

3.3 官民雙向互動功能

官民雙向互動，是政府門戶網站的高級功能。這是因為政府門戶網站，有可能發展成為實現政治文明、民主決策和和諧社會的主要工具，為公民獻智獻策和有序的政治參與提供具體手段。在重大社會問題成為政策議程之前，政府如果能夠提前了解社會公眾的心理狀態和價值取向，有助于在后期政策制訂過程中，考慮公眾的意見，改善政策決策質量。在制訂重大政策的過程中，各級政府通過網站可以征求十億多公眾的建議，收集社情民意，實現充分的民主決策，改進政府的管理和服務。通過官民雙向互動，公眾可以反饋社會生活中的重大問題，官員可以充分吸納民智。對于社會普遍關注的重大問題，政府可以主動出擊，公開自身立場和觀點，做到盡可能的公開和透明，有序引導社會輿情走向，通過和公眾互動消除公眾的種種疑慮，促進公眾的理解，增強公眾對政府的信心，協助解決社會難點問題。

官民雙向互動功能，需要和網站的技術環境和社會環境保持一致。按照一定的推動進程，在條件成熟的情況下，逐步實現非實時互動（部門、地區的部長/省長/市長/縣長信箱或者熱線）、專題定向互動、單向溝通（先由上到下，再由下到上）、可控受信的雙向互動等。上級政府部門的門戶網站，依靠互動結果的公開透明、行政手段等方式推動各地方、各部門的官民雙向互動進程，落實互動過程中的各級政府責任，減輕高層政府的互動壓力。我國政治文明發展進程將促進官民雙向互動功能的完善，官民雙向互動功能也會提升我國民主政治進程，推動和諧社會的發展。

 4.管理機制

我國政府門戶網站的建設，不僅僅是一項單純的技術工作，而且與政府各部門的業務工作緊密聯系，因此，不但在技術層面，而且在行政業務層面也需要加強領導，保證服務公眾的核心價值的有效落實。良好的管理機制是我國政府門戶網站的發展的必備條件之一。

 4.1 領導機構

我國政府門戶網站需要具有一定經濟實力和政治權力的領導機構。政府門戶網站的建設和管理不僅涉及到信息技術的應用和系統創新，而且跨越多個政府部門，包括政府部門職能、業務分工和利益調整。網站建設和管理的協調工作量大，甚至在未來的發展過程中還會涉及到政府改革、機構設置、業務重組、流程再造等體制層面的問題，需要長遠的戰略眼光和發展謀略，得到本級政府最高領導班子的直接推動，在政府系統范圍內達成廣泛的共識。

領導機構的設置和具體管理工作，有必要區分不同層次的政府管理職能，探索出我國各級政府門戶網站的管理新模式。具體講，就是需要將高層領導的政府制度創新職能和管理建設職能區分開，將流程梳理和機構協調功能和系統技術協調功能區分開，將核心政務管理、非穩態政務管理和支撐政務管理分開，將系統需求分析職能和系統建設運維職能分開，將電子政務建設和管理職能和項目過程管理職能區分開，將臨時授權和長期授權區分開，將協調職能和領導職能區分開，將機構變動和知識積累區分開，防止一些高度抽象的詞義模糊的管理用詞混淆了網站管理的既定安排。

門戶網站的業務協調和工程建設，需要領導機構的支持。在全國或者本級政府范圍內順利推進門戶網站技術規范，規范政務信息發布和辦事服務流程，協調和整合跨部門政府服務，在政府垂直和縱向系統內統一規劃、設計、建設、應用、管理、升級有關的政府門戶網站系統，離不開各層次政府行政首腦的支持和授權，離不開強有力的行政管理體系的支持，離不開政府系統內部所達成的廣泛共識，也離不開社會公眾的理解和認同。

政府門戶網站的建設，還需要政府業務部門的配合。經濟實力和政治權力的支持只是為政府門戶網站的成功提供了政治保證和資源保障，具體的政務信息和辦事服務還需要落實到具體的職能部門和一線政府工作人員身上。政府門戶網站的建設不是重新添加額外的政府部門，不是在政府部門傳統職能之上疊加電子服務，不是單純增加政府部門的現有工作量和擴編政府部門編制，而是在業務部門的積極配合和自發參與下將各級各部門的具體“政務”匯聚到接口平臺上，向公眾提供“一站式”服務，提高政府服務的公眾滿意度，增強政府部門的公眾信心，促進“服務型政府”目標的實現。

4.2 內容保障

一整套有效內容保障制度是我國政府門戶網站信息及時更新的基本保證，是公眾滿意的基本保障。我國政府門戶網站需要聚集各級政府門戶的政務信息和服務項目，整合部門網站信息和服務。我國政府門戶網站能否為公眾認同，關鍵在于能否提供滿足公眾需求的高質量的信息服務。信息服務的內容保障就是政府門戶網站的生命。網站建設，制度先行，內容保障需要領先。

內容保障制度，包括政務信息的采集、編審、分類、共享、發布、檢索、服務等環節。重點在于完善信息采集制度。信息內容采集主要依靠各級政府，同時，進行機制創新。要逐步建立在政府部門間合理的信息采集分工負責和相互協作制度，明確主要采集部門和協作維護部門；同時要適當放寬采集權限，允許和鼓勵非政府機構和社會公眾在一定范圍內進行信息采集，為我國政府門戶網站服務。在網絡信任空間逐步發展到一定水平以后，對于網上公眾提供的信息內容，可以經過驗證確定為網站信息來源。不斷創新信息采集機制，為網站信息全面開源。逐步完善信息報送、信息抓取、深度鏈接、欄目共建、主子網站等信息采集方式，依靠業務處室穩妥推行政務信息上網的分布式審核機制，擴大政務信息的來源，并科學編排政務新聞。 

4.3 督察考評 

我國政府門戶網站的發展，不能單靠資金支持、行政命令、技術驅動，還需要在組織建設、方案實施和項目管理等方面建立督察制度，引入評比激勵機制。網站信息維護和網上服務的開展工作逐步納入各級政府機關目標考核，加強督促檢查，開展評比，以評比促進建設，發揮各級典型政府網站的示范引導作用。督察考評機制的建立是發揮各級政府建設門戶網站的創造性和自覺性的有力途徑。

政府門戶網站可以考慮將公眾服務結果作為績效評價體系主要內容，逐步淡化技術指標。重點放在欄目訪問量、用戶覆蓋面、內容滿意度、服務認同度等指標方面，建立起持久改進的激勵機制，以此激勵各級政府部門的建設自覺性。 

可由政府網站主管部門和第三方中介組織聯合設立政府門戶網站評分表，開展各級政府門戶網站的評比，重點關注那些至關重要的公眾服務要素指標。各級政府門戶網站新上項目都可經由第三方中介組織進行評比，評比結果可以作為各級政府的考評依據。

4.4 經費保障

政府門戶網站運維費用逐步納入各級政府的經常性支出管理。在早期，政府門戶網站建設費用通常是納入基本建設投資支出，這在當時是比較合理的。但是，政府門戶網站已經由一次性的工程建設階段進入常態化的運行維護階段，內容保障、軟件升級、后臺整合和版面調整任務比較繁重，已經逐步成為常態性工作，需要較為穩定的工作經費支持，最好列入經常性支出的行政管理支出子項。政府門戶網站如果沿用基本工程建設支出方式加以管理，有可能影響網站的內容更新和有效管理。將網站運維支出納入基本工程建設預算已經顯得不太合適。

我國各級政府門戶網站的開通，為社會公眾打開了一扇全新的通向現代政府的網上窗口，為公眾享受優質、高效、敏捷的政府服務提供了便捷的通道，代表我國政府的網上新形象，為政府管理創新和行政體制改革提供了強大的外部支持，為建設服務型政府提供了難得的契機。在社會公眾上億只“鼠標”的支持下，我國政府門戶網站必將建成“有權威、有特色、有實效”的百姓滿意的政府門戶網站，成為聯系社會各界和人民群眾的網上橋梁和心中紐帶！成為老百姓心中的政府門戶！

 

[ 參  考  文  獻 ]

[1] 王吉軍 趙建青 唐志 政府門戶網站 載于 《電子政務藍皮書 我國電子政務發展報告 No. 2》，社會科學文獻出版社 2005年7月;

[2] 汪玉凱 公共治理的和諧是構建和諧社會的關鍵 2005年中歐政府管理高層論壇論文集 2005年8月;

[3] (美)  簡.芳汀 構建虛擬政府－信息技術與制度創新 中國人民大學出版社 2004年12月;

[4] 張勇進等：《電子政務與國務院各部門業務流程再造研究報告 以結果為導向 將信息技術融入政府治理創新----電子政務與政務流程再造中外比較研究》 中編辦電子政務與國務院各部門業務再造課題 2005年4月.