編者按：推進電子政務工程助力政府職能轉變，是湖北電信2006年推出的十大信息工程之一。認清湖北電子政務的應用現狀，無疑有助于湖北電信有的放矢地實施電子政務工程。 

   信息公開已成氣候，在線辦事有喜有憂，公眾參與寥寥無幾――這是筆者近日對湖北省41家政府網站應用現狀調查后得出的結論。政府網站不僅要承載新聞宣傳和政務公開的單向發布功能，還要加強網上辦公、網上辦事的服務功能，更要迎難而上實現民主議政、公眾參與的交互功能。

   一、調查背景說明

   近幾年我國的IT行業發展迅猛，網民數量急劇攀升，相應地，我國電子政務建設步伐明顯加快，電子政務建設的效益也有所提高。然而，由于各地區主客觀條件存在差異，電子政務的具體實施和實際效果也有所不同。通過調查，認清當前我省電子政務建設與應用的現狀，是檢驗既定相關規劃與政策、積極穩妥地推進電子政務發展的基礎。

  建設“透明、服務、民主”的政府是我國政府職能轉變的發展趨勢。而不斷加強政府網站建設，勤于創新，始終堅持”政務信息公開、在線辦事和公眾參與”的三大功能定位，既是一切政府網站工作的出發點和落腳點，也是構建政府網站績效評估指標框架的理論基礎。本次調查的內容就是圍繞這三大功能展開。

   本次調查的對象，是全省41家縣市以上的城市政府網站。對湖北省、武漢市以及地級市以上政府采取的是普查對縣市區較多的地級市則另外從市、縣或區中抽取兩類進行調查。

   二、調查結果說明

   1、電子政務初成規模，信息公開形勢喜人。

   41個調查對象中，已建政府網站的有38個，約占92.7%；其中，孝感市、大悟縣和宣恩縣3個城市沒建政府網站，占比7.3%。

   38個已建網站中, 本地概覽詳細的35個，約占92.1%；本地新聞更新及時的35個，約占92.1%；政務公開的有34個，約占89.5%；便民信息豐富的有33個，約占86.8%；企業服務信息詳細的32個，約占84.2%。總之，各類信息公開較好的占比80%以上。

   2、辦事指南大多上線，辦公受理還不習慣。

  38個已建網站中，有在線辦事指南的為30個，約占78.9%；有在線辦公受理的為9個，約占23.7%，其中有反饋的6個,僅為15.8%。部門之間實現聯網辦公的不好統計，估計比例會更小。

   3、公眾參與尚有距離，應用互動是大難題。

   在41個調查對象中，領導信箱有公開回復的5個，約占12.2%；網上投訴（建議）項目政府方面有回音的只8個，占比19.5%；網上調查項目，以最高投票項目總人數超過1000為參與度高；參與度高的為5個，約占12.2%。論壇參與度從論壇人氣和帖子數量兩個方面衡量，每天至少有人登陸有新貼者為參與度高，其中73.2%的沒有設置論壇；參與少（含新）的為12.2%；參與多的6個，約占14.6%。

   41個調查對象中，從公眾參與角度而言80%以上的網站基本上是不成功的，只有不到20%的網站差強人意。

   三、湖北電子政務發展中的主要問題

  1、電子政務網功能單一，互動性不強。調查顯示：湖北省內各級政府網站目前絕大部分還主要停留在單向信息發布的功能上，相當于將政府門前的公告欄搬到互聯網上了；而因府網站在線政務、提議、投訴、反饋等交互性、實用性更強的服務內容欄目甚少，或者因為反饋不及時、針對性不強等原因而導致網民參與很少。  

   2、政府各部門之間協調不夠，各自為政現象突出。政府網站建設的交互性、應用性差不僅表現在政府與民眾之間，還表現在政府部門之間存在的“信息孤島”現象。盡管許多政府部門都接入了互聯網，但各部門網站之間在交互性、應用性上十分欠缺，這就使得民眾在線辦理各種事務的便利性大打折扣。

  3、政府網站建設不同步、不規范，包括孝感地級市在內的一些地方還沒有自己的政府網站。有些地方的網站還只是個門面，只有簡單的信息，信息更新緩慢；gov.cn是政府網站的專屬域名后綴，有些地方還是用.com域名。

   四、發展建議

  1、整合資源集中建網。

   不少地方都存在熱線、在線、新聞網、信息港等一地多網的情形，還有的地方政府各部門已建立自己的網站，各個網站各具特色，這給政府網站建設提供了豐富的資源。政府網站的建設和開發最好能夠通過政府的統一協調，組織本地相關網站負責人進行攜手合作，將有效資源進行整合。

   當然，電子政務的發展離不開政府的上網，要解決的還有政府各部門的上網問題。目前很多政府部門還停留在傳統的辦公模式上，既沒有網絡的硬件建設，也沒有軟件的開發。

  2、領導重視統一組織。

   如何讓電子政務真正發揮作用，不妨借鑒鄭州市長電話“借力”市長等領導的做法。在許多城市，在許多人心目中，市長電話往往形同虛設，但河南鄭州市的情況卻讓人驚奇：不僅接電話，履行協調權，還有處置權，可以讓職能部門變成自己的“手腳”，指揮他們“沖鋒陷陣”，其威力主要來源于借助市長的重視，借助市政府的權力。政府網站和市長電話一樣要面對群眾的監督和投訴，真要發揮作用就必須讓領導重視形成一定制度。

   3、加強互動服務群眾。

   同樣是網站，一些新聞類的網站的互動性就明顯比政府網站強得多，不說別的，光論壇人氣就比同級政府網站旺很多。比如荊楚網的東湖社區可以請來湖北省文化廳廳長蔣昌忠暢談“八藝節”，請十堰市委書記漫談車城，請荊州市長與網友交流荊州發展。可是各級政府的領導除了出現在政府網的新聞中，有多少能夠在本地政府網上和網友來個面對面？因此，我們應加強政府網站的互動性、應用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。

   4、加強宣傳吸引參與。

   電子政務要真正發展，決不能孤芳自賞，而應該萬民聯歡，共同參與。在加強政府網站內容建設的同時，政府部門最好能夠利用傳統的報刊電視廣播等媒體對電子政務廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務，并接受電子政務，讓更多的人參政議政、建言獻策。同時讓群眾通過電子政務實現自己的民主權利。