• 吉林省以創新精神推進政府門戶網站建設
    來源: 作者: 發布時間: 2006-07-07

        從1999年政府上網工程啟動以來,吉林省政府互聯網站得到了較快的發展,全省各市州政府已經全部建站,省政府直屬部門建站率達到了90%以上。經過兩個階段建設,吉林省政府門戶網站2002年12月已建成并開通運行,由省政府34個工作部門網站組合而成的省政府網站群,通過整合各種面向公眾的政務信息和服務,初步形成了信息分類科學、服務功能完善的綜合門戶網站,吉林省政府互聯網站建設已進入到了一個從無序到規范、從粗放到集約、從分散到整合的新的發展階段。

    一、為什么要建設省政府門戶網站

    政府互聯網站建設是政務信息化“三網一庫”和電子政務“兩個平臺一個門戶”建設目標之一。省政府門戶網站是按照“近兩年重點建設和整合中央和地方門戶網站的綜合門戶網站”的要求,予以組織實施的重點任務。建設門戶網站可以概括為三個方面的原因:

    一是門戶網站已成為電子政務發展的主要趨勢,是全球電子政務發展的五個特點之一。通過門戶網站可以進入所有部門提供的服務項目中,形成公眾和政府的互動。

    二是建設政府門戶網站有利于信息整合,展示政府的整體形象。

    三是建設省政府門戶網站有利于實現網絡融合,節制重復建設,節省投資。吉林省政府辦公廳算了這樣一筆帳:省政府機關有80多個部門需要上網,如果都獨立建設功能完善的網站,按每個網站平均投資50萬元計算,需財政投資4000多萬元,每年每個網站運行維護費至少需要8萬元,還需600多萬元的年度運營費用。而建立省政府門戶網站,由省政府網站為各部門統一提供服務,以虛擬主機方式建設部門站點,有1000多萬元就能構建起功能完備的網站服務平臺,真正能實現集約發展。

    二、省政府門戶網站的建設目標和任務

    省政府門戶建設目標是將省政府網站建設成為統一的信息發布、集中的信息存儲備份、專業的系統管理維護和便捷的網上辦事的省政府門戶網站;門戶網站要成為政府部門信息發布的總平臺,也將是政府部門集中對外提供服務的總窗口。

    省政府門戶網站的建設任務:

    一是提供虛擬主機、電子郵件等服務。

    二是統一開發通用網站管理系統。

    三是實現網站域名、網頁風格、數據結構等方面的統一規劃和管理。

    四是提供全省政府網站內容搜索。

    五是構建安全保障管理體系。

    六是提供網上辦事服務。

    省政府門戶網站實現的三大功能:

    一是信息發布:發布對外宣傳和政務公開等方面的信息資源。

    二是提供在線服務:開展網上表格下載,咨詢服務,提供監督、投訴手段,建立網上參政議政的渠道。

    三是開展網上辦事:逐步實現政府行政審批事務的網上辦理,網上受理預審,網上審批狀態查詢等辦事功能。 

    三、吉林省政府網站建設現狀

    (一)政府網站的信息管理與維護情況

    省政府門戶網站目前已有70個欄目,信息總量已經達到5000多萬字,14000多個頁面。網站信息做到了天天更新。

    (二)政府網站應用情況。一是強化信息服務。根據公眾信息需要,省政府門戶網站,開設了《吉林社保》、《吉林醫保》、《再就業工程》、《抗擊非典》等專欄,受到群眾歡迎。二是積極推動網上辦事,開展便民服務。省工商局網站的網上年檢,省科技廳網站的科技項目在線申報,省人事廳網站的政府雇員聘用網上申報,許多廳局網站開展了表格下載等項服務,為公眾辦事提供了方便條件。三是開展網上監督。省政府門戶網站開設了省長網上公開電話、議案工作、參事建設、網上調研等互動欄目,省信訪局開設了網上信訪、省監察廳網站開設了信訪舉報中心、網上政風評議等專欄。四是利用網站開展經濟活動。省農委網站推出了吉林省網上農業食品博覽會(交易)會,省政府門戶網站、長春市政府網站、省計委網站、省經貿委網站、省外經貿廳網站推出了網上招商欄目。

    (三)網站規范化管理情況。為了加強全省政府網站的規劃和規范化管理,省政府辦公廳陸續印發了一系列文件,主要有:《吉林省政府系統互聯網綜合門戶網站2003―2005年建設規劃》(吉政辦發[2003]24號)、《吉林省互聯網政府網站管理暫行辦法》(吉政辦發[2002]60號)、《吉林省政府門戶網站信息發布管理辦法》(吉政辦發[2002]59號),《吉林省人民政府辦公廳關于在全省政府系統開展政府互聯網站檢查評議活動的通知》(吉政辦函[2003]27號)、《吉林省人民政府辦公廳關于省政府門戶網站部分欄目信息維護工作實行主管部門負責制的通知》(吉政辦函[2002]159號)。《規劃》和《辦法》對政府網站的建設、信息管理、運行管理、安全管理、電子信箱管理等問題都作了明確規定,使網站建設有了基本依據。

    (四)安全保障建設。安全體系建設方面,進行了部分安全管理建設,安裝了入侵檢測、漏洞掃描、殺毒網關和防火墻等安全產品,采取可入侵檢測和防火墻系統聯動、雙層異種防火墻聯防、信息網關過濾等有效策略,初步構筑了網站安全體系。十六大期間有效阻斷8萬多次惡意攻擊,過濾了3千多個帶有病毒或是有非法內容的郵件,為網站平穩運行提供了重要保障。由于措施得力,管理到位,省政府網站平穩渡過了“蠕蟲病毒風暴”和“沖擊波”等大型病毒爆發時期。

    吉林省政府門戶網站擺脫了粗放的、低技術含量的建設模式,在內容、技術、網頁設計上有所突破。突出特點是:

    一是信息結構合理,信息內容更加符合政府特點和百姓的需求,更具有指導性和實用性。

    二是技術含量高,應用便捷。統建的部門網站采用統一開發的“安全信息發布管理系統”,使信息采集、發布、維護實行了結構化動態管理。“安全信息發布管理系統”作為省政府門戶網站和政府工作部門網站的后臺管理系統,基于電子證書的安全管理,通過樹型結構管理可以實現頻道和欄目的無限擴展,構建起基于PKI體系,符合J2EE規范的服務平臺。

    三是網頁設計美觀,布局合理。

    四、省政府門戶網站存在的問題和下一步工作打算

    省政府門戶網站作為政府對外宣傳的窗口,在展示政府形象、提高政府行政的透明度、加強政府與社會溝通等方面發揮了不可替代的作用。但也存在一些問題,主要是兩個方面,一是信息內容少,沒有建立起信息渠道;二是尚未形成規范管理體系。此外還有一些信息內容更新遲滯,網站功能不全,面向公眾服務不足,網站的安全管理有待進一步加強等問題。

    下一步的主要工作安排:

    一是進一步完善門戶網站建設工作,構建容災、鏡像系統和網站加速系統,協助未建站的政府部門盡快完成網站建設,實現政府工作部門全部上網。

    二是抓好應用項目開發,以網上信訪、網上審批等應用系統為起點,選擇性突破完成協同辦公業務流程開發,實現辦公業務的外網受理相關功能,異種數據庫數據安全交換,增強網站為公眾和企業的服務能力。

    三是進一步加強安全建設,采取反跟蹤軟件、災難預警和安全審計等多種技術防范措施,保證網站的安全運行。

    四是建立健全政府網站的信息采集發布渠道,強化信息維護管理責任管理。

    五、吉林政府門戶網站建設的一些措施和體會

    省政府門戶網站有兩個方面的創新:一是實現了效益型推進,通過統一規劃,統一建設,統一開發,分級管理,“三統一分”實現了政府資源的有效利用,降低了成本。在已有的基礎上進行跨越式地發展,效益型地推進政府網站建設。二是堅持建設和整合并舉的建設模式,有機的處理好建設和整合的辨證關系,使全省政府網站建設躍上了新臺階,豐富了網站的內容,促進了政務公開,提高了服務水平。所以能在兩年內得到這樣迅速的發展,我們有如下的體會:

    (一)領導重視

    省政府高度重視政府網站建設工作。1999年12月3日,洪虎省長在聽取辦公廳關于省政府公眾信息網網站建設情況匯報后指示:政府公眾信息網是政府服務群眾的橋梁和窗口,是政務公開的重要渠道。我們要把公眾信息網建設作為一張大牌來打,把這件事辦好。2001年3月29日時任常務副省長王國發在省政府公眾信息網站開通儀式上發表重要講話,要求各地各部門加快政府網站建設。省政府系統信息化領導小組組長、常務副省長王儒林親自協調解決網站建設資金等問題,使網站建設有了保障。副省長,時任省政府副秘書長陳曉光受洪虎省長委托主持召開專題會議研究省政府網站建設有關問題,確保省政府門戶網站建設順利進行。2002年12月27日省政府門戶網站開通運行,洪虎省長為網站開通剪彩,常務副省長王儒林在開通儀式上做了重要講話,高度概括了門戶網站“使全省政府網站建設進入到一個從無序到規范、從粗放到集約、從分散到整合的新的發展階段。”開通儀式后洪省長對網站建設工作給予高度評價。

    (二)抓好行政推動工作

    門戶網站建設前省政府辦公廳召開了網站建設動員會,副省長、時任秘書長矯正中親自作動員講話,安排部署省政府門戶網站建設任務,明確建設方法和具體要求。

    建設過程中,適時召開了部門網站建設現場會,交流部門網站建設經驗,推動網站建設加快進行。

    各建站部門通力配合,按照省政府辦公廳下發了《吉林省人民政府辦公廳關于建設公眾信息網省政府門戶網站的通知》(吉政辦函[2002]98號)對網站建設提出的具體要求和貫徹動員會的精神各部門認真抓好了落實。各部門都明確一名領導同志分管網站建設工作,成立了項目實施小組,確定專門機構或專人負責工程實施和日常管理,配合門戶網站建設進度,如期完成了部門網站的建設。

    (三)方案可行,推動有力

    明確了建設符合吉林省情的政府網站。我們采取了“需求引導、企業協助、專家參與、多方借鑒”的方法,面向社會征集方案,在30多家公司的參與下,歷經半年,六易其稿,形成了一套規模可伸縮、功能可組合、成本可保護的省政府門戶網站建設解決方案。并順利通過了專家咨詢組的論證,成為門戶網站建設的基本依據。并通過有力的行政推動,使工程順利實施。

     六、對政府門戶網站建設的一些思考

    一是將網站建設納入政府機關目標考核機制中,進一步提高門戶網站的使用效率。由于網站信息不同于電視《新聞聯播》需要限制時間,也不同于報紙有篇幅的限制,因而應該有更廣闊的天地,政府網站在政務信息發布上應更有優勢,應該實現凡是涉及與人民群眾切身利益聯系緊密的重大事項,在不影響保密和國家安全有關規定的前提下,及時發布政務信息,便于群眾知情、參與和監督。

    二是網站建設必須和政務工作緊密結合,政府門戶網站要盡快實現由信息發布基本型向網上辦事功能型轉變。實現“外網”受理、“內網”辦理、“外網”反饋查詢的“聯動”機制,不能再進行信息孤島式的建設。在電子政務“四化”中:管理的系統化、流程的規范化、辦公的自動化和服務網絡化,服務網絡化是要通過政府網站得到很好的實施。

    總之,省政府門戶網站是一項全新的事業,需要我們解放思想,轉變觀念,在技術上創新、管理上創新、服務上創新、應用上創新,通過創新的思路開拓省政府門戶網站建設管理的局面。不但要建設網站,還要管理好網站,更要用好網站,不斷地完善網站,使網站發揮應有的作用。有效推動省政府門戶網站健康有序地發展。

                                        (作者系吉林省政府公眾信息網站內網服務中心主任)
     
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