• 香港建設電子化政府的經驗及對我們的啟示
    來源: 作者: 發布時間: 2006-07-12

    電子化政府是本人十分關注的一個問題。在歷時半個月的香港培訓中,特別是實地參觀考察后,對此有了更深的認識和理解。在此將本人在此次培訓中學習和了解的有關電子政府的情況介紹給大家,希望能對我廳的電子化建設起到參考作用。 

      一、電子化政府的內涵與特征 

    對于電子化政府,時下有不同理解。有人認為電子化政府就是辦公室自動化,有人認為電子化政府就是政府信息資源的管理,有人認為就是“政府上網”,也有人借用電子商務的概念,將其稱為電子政務。 

    “電子化政府”(Electronic Government)則是國際上通用的一個概念。
     
    所謂電子化政府,是指政府有效利用現代信息和通訊技術,透過不同的信息服務設施(如電話、網絡、公用電腦站等),對政府機關、企業、社會組織和公民,在其更方便的時間、地點及方式下,提供自動化的信息及其它服務,從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子化政府最重要的內涵及精髓是建構一個“虛擬政府”(virtual government),即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體。 具體分析,電子化政府強調:倡導科技領先;政府信息的公開和可獲得性;政府與民眾之間的互動回應機制;改變傳統的組織形式,從而提高政府的工作效率。 

    二、香港的電子化政府 

    作為國際金融商貿中心、全球第十大貿易經濟體系,香港電子政務的建設水平于國際上均屬前列。目前,香港已經為90%適合電子化的公共服務提供了電子化選擇,如無紙化通關等等。在香港的圖書館、商場、地鐵及主要街道上,隨處可見政府設立的公共信息服務站,市民可以由此進入“公共服務電子化”網站,接受來自50多個決策部門的180項網上公共服務。而電子政府在香港財經、審計、審批、稅務等各部門的廣泛實現,對促進香港電子商務的發展起到了非常重要的作用。 

    香港建立全球首個電子投標系統,實現80%政務項目電子投標;應用第三代移動通訊服務、地理信息系統和全球衛星定位系統,鼎力打造移動政府;采取統一的政府網站外觀與風格,樹立香港特區政府的網上品牌形象;每日點擊率超過180萬次,勇奪斯德哥爾摩科技挑戰獎的“公共服務電子化”旗艦網站……香港電子政務的成功已然顯而易見。 

    三、香港與內地“電子政府”的差異 

    內地電子政務建設是‘由里及外’,以政府改革為基礎,從實現政府機構內部信息化建設而轉向對外的公眾服務信息化;而香港則是‘由外及里’,以服務公眾為基礎,從滿足公眾電子政府服務著手配置電子政府的運行設施。 

    除了推進模式的不同,香港特區政府還采取了一系列的獨特手法,以嶄新的方式引領當地電子政務建設高速前進。在內地,主管電子政務推進工作的通常是科技司司長、信息處處長、信息中心主任等職位的國家公務員,其實際地位通常要低于其它業務部門的領導,開展工作多有不便。而在香港,除政府部門“一把手”對此高度重視外,還有既懂政府業務又懂技術的人擔任信息主管,領導電子政務建設,從而可以把電子政務建立在比較科學的基礎之上,保證電子政府建設的順利進行及電子信息系統資源的快速整合與利用,香港特區政府還專門成立了“資訊科技署”,對電子政府建設中各種標準架構的建立、資金支持機制的建設、以及資訊科技安全進行督導和管理,發揮了重要作用。 

    差異的原因,主要在于兩地實際情況和經濟模式的不同。在與香港有關人員商討時,他們認為:“香港一直以來都是市場經濟運作,政府各項政策的制定都是以服務社會商業運轉為基礎,所以電子政府在建設伊始就非常注重以公眾服務為出發點。而在我國內地,信息化基礎普遍比較薄弱,城鄉發展非常不平衡,加之沒有現成經驗可供借鑒,便采取了一種先政務后應用的戰略步驟。”,中國香港特區政府在電子政務上的一些做法對內地特別是一些科技開發區的電子政務建設,確實有著非常重要的借鑒意義。給我留下最深印象的是,香港特區政府成功引入了私營機構的合作伙伴和客戶關系管理模式。香港的電子政務項目不一定是由政府全面投資,很多都是由政府與企業共同出資,然后利潤分享。而這使得香港特區政府可以借助私營機構在技術上的專門知識、創意和在客戶關系管理方面的經驗,以嶄新的方式為社會各界提供融合的服務。其實內地的電子政務建設也需要而且應該市場化,我相信香港現在的這種模式也將會在未來的內地上演。
     
    四、電子化政府的實現 

    電子化政府的建立和實現,并非是簡單的引入和應用現代信息技術問題,而是涉及許多方面的變革,是建立在許多因素相互作用的基礎之上。具體分析,電子化政府的實現應與下列因素密切相關:政府信息的公開;發展公用電子資料庫,推進其加值利用;政府信息和通信網絡的發展;政府業務的電子化:電子公文、電子郵寄、電子采購、電子法規、電子規劃管理、電子稅務、電子人事、電子工商、電子保健、電子公共事業服務等等。 

    五、電子化政府與政府再造 

    從世界范圍來看,政府信息化始終是與政府的再造相聯系,而且是政府再造的一個重要內容和工具。信息化在促進政府行政的現代化、民主化、公開化、效率化方面起著十分重要的作用。現代信息和通訊技術的發展,對政府管理的理念、政府治理的結構、政府程序和工作流程、政府政策和政策制定都發生了重大的沖擊,信息化在促進政府反應力,提升政府溝通效率,提高決策質量和水平,人力精簡和有效運用人力資源,節約政府開支與經費,擴大公民參與,創新政府服務等方面均顯示了其比較優勢。因此,電子化政府的實現必須與政府再造相結合,從目前發展來看信息技術與政府再造的結合主要體現在:應用信息技術改變傳統的層級化的公共組織的架構,建立網絡型組織;改變政府運作的流程,建立一個無縫隙的政府(seamless government),即在任何時間和地點得到服務的政府;改變政府的職能,實現導航型政府;改變政府的治理結構,從強勢國家單獨治理模式轉變為國家與社會的共同治理;實現政府治理觀念的變革,確立顧客與消費者導向的政府。 

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