隨著信息化工作的開展和電子政務建設的不斷推進，每個部門都在建設自己的應用系統，但市級橫向部門各自獨立的情況普遍存在，一個城市級的電子政務建設，如何做到“橫向打通”，整合各個部門的應用，做到數據共享，以達到較好的投入產出，提高應用水平，是一個值得探討問題，在此結合我市工作實際，談談自己的一些認識。

一、“橫向打通”必要性分析

一個高效的信息化應用系統需要完善的數據源支撐，目前各個部門的信息化應用系統數據源支撐主要是本部門產生的數據，而部門外的數據支撐很薄弱甚至缺失，這使得城市級的電子政務難以騰飛。例如外來人口數據是城市管理中多個部門都需要采用的數據，其實時完整的數據只掌握在市公安局，由于橫向分割，其它部門在數據應用中往往會出現以下三種情況：一是得不到公安局的數據，達不到管理效果；二是自行采集，便由于重復采集，資源浪費嚴重，而且容易因難以維護而變成無效采集；三是協商得了數據，但往往不實時且工作煩瑣。因為，建設好信息交換平臺，“橫向打通”，做到資源共享，電子政務才能又一次起飛。

二、“縱強橫弱”的成因分析

業務溝通和協調的難度差異是造成“縱強橫弱”的主要原因，從業務溝通的難度上來看縱向條線業務上下一致，容易溝通，項目容易復制，而橫向部門則業務各不相同，相互溝通較少，溝通難度較大。從協調難度比較，縱向條線行政上是上下級關系，指令來自最高端，協調難度較小，而橫向區域信息化主管部門往往與其他部門是行政平行關系，還是一個弱協調部門，所以協調難度較大。這是“縱強橫弱”的主要成因。

三、解決“橫向打通”的措施

(一)提高信息化主管部門的協調能力。

從上面“縱強橫弱”的成因分析我們可以得知，要打破這種條塊分割必須要有一個強有力的協調機構和機制，目前信息化主管部門大都是歸屬發改委的信息辦，它存在著協調力度不夠的缺陷，因此必須強化信息化領導小組的工作力度，制定一把手考核機制，全力支持信息辦的工作，提高其協調地位和能力。同時信息辦要規劃好全市的信息化工作，協調好各部門之間的工作關系，可以聯合監察局、人事局、行政服務中心等部門把信息化考核納入機關考評、開展公務員培訓、推進網上審批等，通過各種平臺來提高自己的協調能力和地位。要加強內部建設，內部人員應該從技術型轉向復合型人才。

（二）充分發揮各部門信息主管的作用。我們在各部門都成立了信息處，明確了承擔本部門信息化建設的信息主管，建立了較為完善的信息化工作體系。這種體系解決了信息辦不熟悉各部門業務但又要協調跨部門應用的難題，加強了各部門信息化工作之間的溝通與合作，發揮了較好的作用。為增強這種體系的凝聚力，我們開發了信息主管協同辦公平臺，加強工作考評和培訓獎勵，通過這種方式，也增強了信息辦的工作協調性。

（三）信息辦必須有必要的協調資源，以增加調控能力。

一是要有引導資金。這包括兩個方面，一是每年由財政分配信息化專項資金，這些資金由信息辦統一管理，主要用于基礎性、全局性的項目建設、電子政務環境建設所需資金：比如考評獎勵、信息化調研、信息化宣傳、信息化培訓等。意義重大的部門項目建設，由部門提出申請經信息辦審核通過后可撥給部門使用，財政局不再向部門劃撥信息化建設的專項資金，這就有效地提高了信息辦的調控力度。第二個方面是政府出資成立隸屬于信息辦管理的信息化投資有限公司，同時引入社會資金，投資于由一些重大的即有社會效益又有經濟效益的信息化建設項目，滾動發展，達到一種資源和效益的良性循環。

二是建立和完善部門間相互連通的政務網，構建部門間協同工作平臺。制定跨部門多業務協同辦公系統規范，遵循統一的標準，利用統一的接口，實現各部門應用系統與該平臺的銜接，無論縱橫，都不應搞“大一統”的信息系統設計。建立統一的對外門戶，各部門通過統一的報送工俱上報數據，按照一定的規程進入面向公務員的內部門戶網站，面向上網公眾的政府門戶網站，對于非上網的公眾，可以以設立公共信息亭或數字電視信息門戶的方式加以解決。這些方法方便了公眾，也為“橫向打通”創造了必要的條件。

三是要有統一的標識代碼。對自然人、法人、城市地理位置等要及早強制實行全國統一的標識代碼，并在數據庫建設中強制使用。這也是解決信息共享問題的必要前提。

四是智能卡規劃管理。若同一智能卡在一個城市中被盡可能多的信息系統所使用，一方面可極大地方便了市民，同時也意味著這些信息系統在讀寫同一種標準格式的信息數據。因此，城市一卡通是城市信息化“橫向打通”的有效手段，是社會信息資源共享的有利工具。

五是共享數據（中間變量）。已經得以共享的數據，既是“橫向打通”的成果，也是信息辦進一步推進工作的協調資源。

（四）各部門要拋棄部門私利，以達到政府資源利用效益的最大化。部門間的系統割據很多源自部門利益，協調的難度也在于此，不少部門各自向企業發放自己的CA，就是一個例子。因此，要以公正之心來協調各部門的利益，使各部門能接受協調方案。

（五）加強培訓與宣傳

一是加強對領導干部的培訓，向他們介紹實用的案例，使領導們知道信息化能干什么，爭取最大的支持。

二是加強對公務員的使用能力的培訓，使網上辦公成為他們最便捷、必不可少的工具。

三加強對市民的培訓，主要是結合為市民提供的各種電子化服務的使用方法，營造全民應用的良好環境。

四是加強信息化宣傳工作，要以已經產生效益的信息化項目為案例，加大宣傳力度，提高全社會對信息化的認同度。

只有通過有效的調控機制，打破條塊分割，建立了協同工作平臺，真正作到數據無阻礙共享，才能進一步提升城市級電子政務的應用水平，使電子政務的效能最大化。

（作者單位：蘇州市政府辦公室）