在信息化社會里，信息的生產、流通和消費成為社會活動的主要形態。用戶駐地網是駐地居民直接使用的網絡，用戶駐地網的總體水平在一定程度上反映了一個國家在信息化道路上所處的發展階段。 

用戶駐地網是居民社區、校園社區、企事業單位社區的局部網絡，校園網是用戶駐地網的典型模式，可以把用戶駐地網視為 
互聯網的組成部分。一個國家與其他國家相連接的路由器構成互聯網的國際平面。在一個國家內部，可能有一個或幾個干線網絡運營商運營的覆蓋全國的干線網絡,形成互聯網的國家平面。干線網絡的末端連接著許許多多用戶駐地網。 

用戶駐地網處在互聯網層次結構的底層。在居住密集的樓宇社區，采用光纖到大樓，5類線到家庭的網絡連線方式；在居住分散的住宅社區，采用光纖到家庭的方式或者寬帶無線傳輸的方式。用戶駐地網是在傳統局部網基礎上發展起來的新一代網絡，但它與傳統局部網有本質性差別。用戶駐地網依據轄域內的用戶業務和業務量分布來規劃網絡結構和線路帶寬，在網絡的用戶接口處有準入控制，保證已接入的用戶的帶寬需求。用戶駐地網依據本地居民的需求增加本社區特有的業務，形成帶著駐地特征的網絡系統，普通民眾不僅是信息的消費者，同時也是信息的生產者。 

在技術方面，中國科學院軟件研究所多媒體通信和網絡工程研究中心開發了社區寬帶綜合業務網絡系統，該系統屬于用戶駐地網的范疇，它在一個物理網絡上，實現常規電話網、數字電視網、計算機網的基本業務，實現了無線局域網環境下的終端與固定網中設備的互連互通。系統達到可實用的成熟度，具有自主知識產權，整體技術處于國內領先、國際先進水平，在時間校準技術和網絡業務計費功能等方面進入國際領先行列。該系統為實現三網融合提供了一個很好的解決方案。 

在運營模式方面，校園社區的駐地網是開放運營的。2001年6月1日信息產業部下發《關于開放用戶駐地網運營市場試點工作的通知》，在北京、上海、廣州、深圳、濟南、青島、武漢、南京、杭州、寧波、廈門、重慶、成都等13個城市，組織居民社區的用戶駐地網運營市場開放的試點工作。影響比較大的有四川泰龍通信和長城寬帶。“泰龍模式”始于2003年4月，泰龍通信通過與房產商合作，建設和管理包括固話、寬帶在內的用戶駐地網，然后向電信運營商租賃獲利。全國各地非主流固網運營商照章學樣，扶持大批變通“小泰龍”，形成星火燎原之勢，與主導運營商爭奪市場。長城寬帶是以“跑馬圈地”聞達于業界，對基礎電信運營商采取高姿態合作態度，采用優先發展互聯網接入，然后再部署應用服務戰略，贏得了規模效應。 

經過幾年的試驗，走過坎坷的歷程，用戶駐地網取得了很多的進步。政策制定者和運營商對一些基本的原則獲得了一致的認識，例如用戶駐地網的開放運營，運營商公平接入，用戶可以自由選擇服務。對一些實際問題有較深入的理解，例如用戶駐地網路管線等基礎設施由開發商負責建設，產權歸駐地居民所有，比較容易實現駐地網與其他網絡運營商公平接入。在用戶駐地網與接入網的互連互通、資費以及網間結算方面積累了經驗。 

到目前為止，用戶駐地網發展中還存在一些問題有待解決。國家對用戶駐地網運營實行許可證制度，許可證的發放由各省、直轄市電信主管部門審批，實際上是一種半開放、半壟斷的體制，普通民營企業很難越過門檻，并沒有獲得平等的機會進入用戶駐地網的服務，通常與非主流電信運營商合作形成形形色色的“小泰龍”。普通民眾得到的實惠較少，創新成果進入服務領域依然比較困難。在用戶駐地網業務方面，涉及廣電的視頻業務融合問題剛剛開始，也許還要走一段曲折的路。 

人民群眾蘊藏著無限的創造力，一旦駐地居民是駐地網的主人，駐地網的業務將會得到快速的發展。今天校園網如此活躍，其根本原因在于校園網是駐地居民擁有的駐地網。校園網為老師和學生提供廉價的、可以施展才華的網絡，這種網絡模式已經廣泛應用于研究院所、企事業單位的內部網絡中。隨著我國居民文化水平的提高和居民社區自治能力的提高，屬于駐地居民的用戶駐地網增長的趨勢是不可阻擋的。 

一般居民社區的組織結構不如校園社區緊密，平均文化水平低于校園社區，這造成一般居民社區的用戶駐地網的發展滯后于校園社區。居民社區的用戶駐地網是社區的公共設施，如同區內的自來水管、供電線路、草坪、水池一樣，可以由社區物業自行管理，也可以委托給專業公司維護管理。對于新建居民社區，駐地網的建設成本可以納入房地產開發成本；對于已建成的居民社區，用怎樣的運營模式來消化駐地網的建設成本是正在探索的問題。 

我國是一個人口居住密集的國家，社區居民多數住在樓宇中，而西方發達國家中產階級居民多數分散居住。在居民樓環境下實現寬帶到戶比分散居住環境要容易得多。在樓宇環境中建設一個局域網的代價由十幾個家庭到幾十個家庭來承擔，在分散居住環境下建設一個局域網的代價由一個家庭來承擔。這種居住密集環境，為實現社區信息化營造了巨大的優勢。我國是一個迅速崛起的發展中國家，社會中各個階層的成員都力圖擺脫貧困，擺脫落后，向往全新的生活，對信息的需求尤為迫切。信息領域大變革給我們帶來一個千載難逢的機遇，我國的用戶駐地網建設完全有機會走到世界的前列。