我來自廣東省茂名市，參加2006年7月31日至8月7日在杭州舉辦的第九期全國政府系統政務信息化培訓班的學習，增長了電子政務的知識，開拓了視野。結合茂名市電子政務建設的發展情況，有新的體會和再認識。

一、茂名市電子政務建設和應用情況

根據中辦發[2002]17號文件精神，茂名市結合政府機構改革和政府職能創新工作，按照“統一規劃、統一建設、統一管理”的原則，加快了電子政務建設的步伐，目前，電子政務網絡的基礎設施和基本平臺建設已逐步完善。

（一）規劃完善，管理統一

近年來，我市完成了《茂名市國民經濟和社會信息化發展“十五”規劃》、《茂名市政務信息化建設2002-2005年規劃》等多個總體規劃和專項規劃，并通過了專家論證。自2006年開始，繼續抓全市電子政務的總體規劃的修訂完善工作，政府各部門各單位負責落實本部門本單位電子政務的實施方案。

在電子政務統一管理方面，市政府已印發了《茂名市人民政府信息網管理暫行規定》，劃分了社會、政府、部門的建設任務，明確市信息化主管部門、公安部門、保密部門、財政部門分別在信息化建設中的規劃技術、網絡安全、信息保密、預算資金等的管理職責，我市的電子政務建設管理逐步走向規范化。進一步控制了信息化建設資金的投放，有效防范了低水平重復建設，積極穩步推進各項信息化應用。在政策指導下，建設統一網絡平臺，逐步規范試點，創造有利于電子政務發展的環境。市信息辦也及時制定了信息化建設的各項管理制度，如信息員管理、信息源管理、網絡設備管理、安全管理等制度，加強了對全市電子政務工作的指導。

（二）管道網絡完善，基礎設施建設加快 

2001年初開始，茂名市作為廣東第一個地級市對市區地下信息管道實行統一建設、統一管理，建設全市統一的地下信息管道網絡平臺，基本完善了市區信息通信管道網絡。從實踐效果來看，管道統建抓住了統一規劃、統一建設的關鍵，滿足了現有電信運營商的業務需要，近四年來沒有出現重復開挖現象，有效地發揮了政府的管理職能，整合了社會資源，服務政府、服務社會。同時，利用統建管道建設市電子政務網絡，在全市130多個部門和縣（市區）的內、外網全部建成后，光是線路租費一項，每年為市財政節約400萬元以上。作為廣東省信息網絡管道建設試點市，我們力爭在2006年前建成全市統一的信息網絡管道平臺。

二、學習體會

通過學習《電子政務概論》、《電子政務建設領導實務》、《電子政務標準體系》、《政府門戶網站的建設與維護》、《電子政務系統安全》、《應急信息系統建設》等知識，結合我市電子政務發展的進展情況，個人認為，當前應著重做好如下工作：

（一）協調一致，建設全市電子政務平臺

在推動政務信息化建設中，要采取強有力的措施，統一發展規劃、統一建設規范、統一技術標準，對基礎設施及政務信息骨干網絡系統實行統一建設、統一管理。對公共部分的OA系統和公共數據庫實行統一開發、統一移植、資源共享。電子政務建設部門要協調各有關部門推進信息化建設應用項目，避免出現“信息孤島”。

全市電子政務建設重點是八大平臺。除了網絡管道平臺，還有七個平臺：政務網絡平臺、OA交換平臺、信息資源平臺、應用系統平臺、安全保密平臺、技術支持平臺、管理平臺。要以平臺為基礎，大力開展“縱至底、橫至邊”的信息化應用。

（二）整合網絡資源，實現低成本運營

一是整合全市黨政機關的網絡資源，建設全市統一的電子政務網絡平臺，把市直各部門通過光纖以1000M帶寬互聯，支持各種組合、各類功能的應用需要。

二是整合全市黨政機關的辦公業務資源，建設全市統一的政務辦公自動化（OA）平臺，分公文交換系統和公文處理系統。

三是整合全市的政務信息資源，依托茂名市空間地理信息網，以宏觀經濟數據庫、人口數據庫、企業數據庫、地理數據庫為基礎，構建茂名市統一信息資源平臺，按“部門分工合作、職能專業更新、分類授權使用”的原則，實現政府信息資源共享。

四是整合全市電子商務和電子政務應用資源，建設全市統一的應用系統平臺，并配套電子認證系統和電子支付系統。各行各業可依托市電子政務網，大力開發應用系統。

建設和完善全市統一的網絡安全與信息保密平臺。該平臺由數字認證中心、安全防犯系統、防病毒系統、入侵檢測系統、漏洞掃描系統、數據備份系統、應急服務中心、安全保密設備、安全保密管理制度等組成。

五是整合全市信息技術資源，建設統一的電子政務技術服務平臺。市信息中心是各大平臺的建設和管理單位，各部門配備了二至三名信息管理員（共約300名），如何有效地整合和發揮這支技術隊伍的作用，是推進電子政務建設的關健工作。市信息中心要制定信息員管理制度，定期對信息員進行技術培訓和業務培訓，邀請國內知名企業的專家進行技術演示，指導全市信息員管理和維護各部門的電子政務系統。

六是整合國家、省和市各項法律、法規、政策，建立全市統一的電子政務建設管理平臺。管理平臺必須是制度化和可操作的，務求使各類電子政務項目建設有章可循，規范有序。

三、對推進電子政務建設的再認識

將e-Government譯為電子政務是我國的特色，因為發達國家在新千年到來之時提出的e-Government即電子政府，有著特定涵義，它的本質是：政府采用信息技術、通過計算機和網絡全面履行政府職能的新的歷史時代已經到來。e-Government是新千年、新世紀國際公共行政管理變革的新趨勢，是政府對社會、公眾履行公共行政管理職能的必然形式。政府以往的辦公自動化雖然可以在政府內部或社會局部范圍滿足部分政務的需求，但由于技術的封閉性和網絡的局限性，這些辦公自動化系統永遠也不可能提供覆蓋全社會的服務，因此也就不可能用于構建電子政府。當前的電子政務，要求我們必須超越以往主要從本機構政務需求出發，強調本系統和本單位特點的辦公自動化建設理念，代之以建設廣義政府概念下的具有全局觀念的電子政府建設理念。只有這樣，我們才能自覺、準確地理解和落實17號文件精神，推進電子政務，邁向電子政府。

通過學習和交流，我認為，茂名市在加快電子政務的建設和應用等方面做了大量的工作，也取得了一定的進展，但和國家的要求及先進地區的電子政務建設相比，還有一定的距離。為進一步推進我市電子政務的建設，目前還有幾項重要工作要積極推進實施。

（一）政務公眾網網站建設。

去年國家和省都委托專業部門對地級市公眾網站進行測評，茂名在全國約300個地級市中排70位左右。主要問題是政務信息內容不全面，更新不及時，應用系統還不多。政務公眾網建設是國家《行政許可法》的要求:“行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率”。政務公眾網建設也要與當前推進的政務公開工作相結合。我市的公眾網建設已進行多年，政府發了文，市信息辦對各部門信息員進行了全面的技術培訓。建議已建網站的單位，要做好信息更新。還沒建網站的單位，及時向市信息化工作領導小組提交工作報告，務必盡早把網站建設起來。

（二）OA統一公文交換系統開發和OA公文處理系統移植工作。

經過努力，我市的辦公自動化系統開發工作已經取得實質性進展，公文交換系統和公文處理系統已經初步驗收，正在部分部門試運行。市信息辦、各使用單位、開發單位要明確工作任務、工作流程、分工合作。部門信息化工作，一把手要親自抓，實施方案、技術人員、資金設備確保到位。

（三）電子政務與電子商務應用同步推進。最近，省信息產業廳電子政務處的領導到茂名考察，認為茂名市的電子政務基礎設施建設已達到或超過部分珠三角地市的水平。茂名作為電子政務應用示范地區，“廣東省數字證書認證中心茂名分中心”已正式掛牌，這是粵西三市唯一電子政務數字證書認證中心。該中心的建立為我市推進電子政務和電子商務建設提供了強有力的保障，我們應抓住機遇，進一步推進電子政務建設，為我市電子政務和電子商務應用提供最優質的服務。

建立電子政務系統只是開始，只是“投入”階段，如何真正使用和持續發展，即如何獲得“產出”，如何積累信息資源，保護信息安全、開拓整合應用，則是長期過程。