電子政務的發展已成為現代信息化最重要的領域之一。目前全世界90%以上的國家都在不同程度地著手推進電子政務，將其作為提高區域核心競爭力的重要手段。美國作為電子政務比較發達的國家之一，為各國提供了許多可資借鑒之處。本文就美國地方政府電子政務發展的歷程、經驗與做法進行總結分析，并提出可資借鑒的發展對策。

美國地方政府電子政務發展現狀

美國的電子政務起源于20世紀90年代初。總結美國電子政務十幾年的發展歷程，可大體歸納為以下三個階段：1、被動階段(1993―1998)：這一階段主要是利用互聯網實現信息共享。主要體現在許多政府機構設立網站，將大量的文件在網上公布。其特點是被動，主要是由互聯網用戶自己上網查看所需資料。2、互動階段(1998―2001)：這一階段的目的是利用互聯網提供在線交易和服務。如稅務機關通過互聯網收稅，交通管理機關通過互聯網辦理駕照等。其特點是從被動轉向互動。3、服務階段(200l至今)：在這一階段，美國電子政務開始增加主動的成分，并進行多種政務應用集成，確定了今后電子政務的目標，即打破部門界限，建立一個以功能為主導、以政府服務對象為中心的網上政府，以達到為公民服務的目的。

目前美國電子政務的類型：1、政府――公民：簡稱G2C，主要目的是建立一站式在線服務，并引入現代管理工具，以改善服務質量和效率，使公民能得到高質量的政府服務；2、政府――商界：簡稱G2B，主要目的是通過大量削減冗余的數據收集，減輕商界的負擔，為商界提供順暢的一站式支持服務，使用XML(電子商務語言)與商界建立數字化通信系統；3、政府機構之間：簡稱G2G，主要目的是整合和共享聯邦、州和地方三級政府的數據，以改善對信息系統的應用，為關鍵的政府行為(如救災行動等)提供更好的綜合服務；4、政府內部：簡稱IEE(內部效率和效能)，主要目的是借鑒產業界的先進經驗(如供應鏈管理、財務管理和知識管理等)，更好地利用現代化技術減少政府支出，改善政府機構的行政管理，使各機構提高工作效率和改進績效，消除工作拖沓現象，改善雇員的滿意度和忠誠度。

美國地方政府電子政務建設的基本經驗

1、改變以技術為中心的思想，確立“以民為本”的理念。美國政府的行政理念是政務透明和為民服務。政府提出的口號是：讓人們點擊鼠標三次就能夠辦事。因此，美國的電子政務，“電子”只是工具，“政務”才是目標，而“服務”則是關鍵。2、政府推動與財力支持。在美國，從前任總統克林頓、現任總統布什到一般政府工作人員，都對電子政府建設持積極認同和支持的態度。根據《2002年電子政府法案》，聯邦政府設立了電子政務基金，2003年這一基金被投入4500萬美元，到2006年將增長到1.5億美元。3、健全的管理體制和法律保障。4、以政府業務流為主線發展電子政務。即在電子政務的發展中以政府的業務流為主線，根據輕重緩急，將政府職能中帶有不變性的業務流逐個計算機化和網絡化。5、以規范化和標準化的方法發展電子政務，注重規劃，分步實施。6、借鑒電子商務經驗，以市場運作模式發展電子政務。許多地方政府采取公開招、投標的方式，將主要的政府信息系統要素分包或統包給合格的企業。7、動員全社會力量參與。

我市電子政務建設現狀與存在的問題

目前我市電子政務建設取得了很大進展，有力帶動了各項社會事業的發展和進步。但相對于美國電子政務發展的現實經驗和發展省會經濟的迫切需要，我們在電子政務建設中還存在以下問題：一是投入相對不足，電子政務的基礎建設比較薄弱；二是網絡建設和信息資源的開發利用彼此獨立，分散建設現象依然存在；資源不能有效共享，電子政務的快速、便捷、公開、透明的優勢顯現不出來；三是存在重建設、輕應用的現象，辦公業務系統的開發相對薄弱，政府網站的社會應用水平較低。每個政府網站所提供的信息與服務數量還很有限。四是部分領導干部、公務員隊伍及廣大群眾對電子政務建設的重要性認識不足，公務員隊伍知識水平和應用能力不能滿足電子政務建設的要求。必須下大決心努力解決這些問題，以推動我市電子政務向更高階段發展。

我市電子政務建設未來幾年的目標和對策

通過以上對美國地方政府電子政務建設的分析，筆者認為今后我市電子政務建設在未來的幾年中要達到以下目標：圍繞建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的政府管理體制和運行機制，依托公用信息平臺建設完善電子政務基礎設施，推進政務信息共享公開，整合業務應用系統，加快政務協同系統建設，提高政務信息資源公益性開發和服務水平。到“十一五”末，建立比較完善的政務信息資源開發利用工作機制，基本建成政務信息資源科學部署、部門間高效協同的電子政務框架體系。具體而言，借鑒美國地方政府電子政務經驗，要做好以下幾項工作：

一是要對政務信息公開統一立法。從制度建設來看，我國信息公開制度是很不完善的，公開制度的執行缺乏具體的可操作性規范。《憲法》中沒有明確的保障公民獲取信息的條款，雖然我國法律中有一些關于行政公開的規定，但都是零散的局部的，有的甚至是試行的。信息公開方面，雖然已經制定了一些地方性法規，但全國還沒有有關的統一立法。因此，我國應該及早制定政務信息公開的統一立法，在立法技術上，特別是在公開與保密的平衡問題上，借鑒美國做法，用法律規定各部門必須公開的信息內容，對哪些事項可以公開、哪些事項不能公開做出明確規定，使得政府信息公開的范圍最大化，政府信息保密的范圍最小化。

二是要進一步加強領導，規范管理。電子政務的計劃與實施是一項非常復雜的系統工程，不僅需要長遠的眼光和謀略，還需要強大的來自領導層的推動。政府領導應深諳電子政務建設的戰略意義，并較為熟練地掌握日常工作中操作電腦和互聯網的基本技能，切實在電子政務建設中起到帶頭作用。要變人治為法制，通過立法確定電子政務建設的地位。要將電子政務建設和政府職能轉變結合起來，按照“精簡、統一、效能”的原則，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

三是要更新管理理念。電子政務建設的最終目標是為民服務，因此應改變以技術為中心的思想，確立以服務民眾為中心的理念，以民眾的需要和滿意度為建設的出發點，認真聽取民眾意見和建議。要加強電子政務基礎設施建設，為民眾上網參與電子政務提供硬件支持。

四是要加強預算管理，提供資金保障。從美國電子政務建設實踐看，為搞好電子政務，首先必須建立電子政務體系架構，并據此制定資金預算，以解決政府各部門各自為政造成的資金浪費和重復建設等問題。今后我市應加強預算管理，同時逐年增加電子政務建設專項經費。財政每年將電子政務建設經費列入預算，并根據工作的不斷深入發展，逐年適當追加，從資金上給予必要的保證。

五是要制定總體規劃，走市場化運作之路。要按照統一規劃、統一標準、統一指揮、穩步推進的原則組織實施，避免重復建設。應建立信息化效能評估制度，監督工程的建設。各部門應各負其責，在統一的電子政務規劃下抓好自身系統的電子政務建設。由于電子政務建設為信息產業的發展帶來了巨大的市場空間，因此應抓住機遇，制定相關政策，推動電子政務建設走產業化運作之路，把重大建設項目與培育骨干企業、應用開發與振興軟件產業、信息資源開發和政務系統運行維護與發展信息服務業結合起來。可以根據實際，有選擇地推廣工程外包、托管服務及跟蹤負責制度，待工程竣工啟用后，委托專業公司進行管理。但在尚未規劃完善而政府機構又急于建立自己網站的情況下，則不宜鼓勵電子政務的建設、運營與管理的“外包”業務，以避免強化已有的各自為政的格局，為將來的技術、業務與管理的全面整合創造條件。

六是要重視人才建設，建立信息化培訓制度。美國電子政務建設非常重視人才建設，為人才招募、培訓、交流提供了大量資金，同時非常重視各類人才的交流和合作，這是其電子政務建設的重要一環。就我市而言，應加強對政府公務員和全民計算機技能和信息化知識的培訓，造就電子市民和利用信息化資源的群體。要加強各類人員的交流和合作。應克服慣性，改變片面依靠信息技術人員的傾向，充分發揮各級領導和公務員的積極性，使其積極參與到電子政務建設中來。

七是要加強資源整合，建立綜合性門戶網站。按照“簡單、實用、重點突出”的原則，建立單一政務處理入門網站。即將各個部門機構的功能和信息綜合起來，建立門戶網站，加強辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況，通過政府門戶網站來體現電子政務服務于民的本質要求。應當明確，政府門戶網站不僅是政務信息發布平臺和業務處理平臺，而且也是知識加工平臺、知識決策平臺和知識獲取平臺的集成。政府門戶網站有賴于各政府部門已有的信息化基礎條件。對于還沒有建立或打算建立電子政務應用系統的職能部門來說，一定要放在全市門戶網站的規劃內統籌建設。

八是要加強電子政務的安全管理。安全管理對電子政務建設至關重要，必須一手抓電子政務建設，一手抓網絡與信息安全；一手抓安全技術手段開發，一手抓安全規章制度的建立與完善。要根據安全標準，進行安全評估，在此基礎上確定政府信息系統安全等級的分類；與安全等級相應的安全措施的要求；對參與系統開發和運行的企業(特別是外企)的要求、限制和約束；安全問題的報告制度和程序；緊急情況的處理和應急措施等政策。任何電子政務系統在建成和運行的過程中，都應該接受有關部門的安全審計，以確保政府的安全政策和安全標準得到落實。