• 淺議電子政務對政府和公務員的影響
    來源: 作者: 發布時間: 2008-01-14

    隨著Internet的快速發展,網絡時代的大潮正以不可抵擋之勢撲面而來,電子政務大力推動了工業時代的政府(即傳統政府)向信息時代的政府(即現代政府)的衍變。實質上電子政務就是一個利用信息和通信技術,有效地實現行政、服務及內部管理等功能,在政府、社會和公眾之間建立有機服務系統的集合,因此,各級政府和公務員如何適應日新月異的信息浪潮,是工作的必然。

    電子政務是指政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術,實現政府組織結構和工作流程的重組優化,超載時間、空間的部門分隔的制約,建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務模型要簡單概括為兩方面:政府部門內部利用先進的網絡信息技術實現辦公自動化、管理信息化、決策科學化;政府部門與社會各界利用網絡信息平臺充分進行信息共享與服務、加強群眾監督、提高辦事效率及促進政務公開等等。

        電子政務作為信息時代政府辦公管理最基本和最普遍的技術手段,不僅在公共行政領域,同時也逐漸影響著人類社會生活的各個領域和方面。黨在十六大報告中強調要認真推行政務公開投制度,2004年7月1日全面實施的《中華人民共和國行政許可法》第三十三條也指出:“行政機關應當建立和完善有關制度,推行電子政務,在行政機關的網站上公布行政許可事項,方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請,應當與其他機關共享許可信息,提高辦事效率”。為此,國家對電子政務提出了八大任務:建設和整合統一的電子政務網絡;建設和完善重點業務系統;規劃和開發重要政務信息資源;積極推進公共服務;基本建立電子政務網絡與信息安全保障體系;完善電子政務標準化體系;加強公務員信息化培訓和考核;加快推進電子政務法制建設。

    在撲面而來的電子政務熱潮面前,認真探究電子政務給公共行政的影響,以及公務員如何自覺接納和應用電子政務,提升政府辦公效率;改進公務員服務方式,有非常重要的意義。

    一、電子政務對公共行政的影響。

    電子政務發展對公共行政的影響是圍繞提高公共行政的有效性和公共行政效率展開的。

    電子政務發展對公共行政提出了新的要求。對于政府機構面言,一切應以公共產品的消費者的滿意為決策的根本目標,決策過程的行政參與民主公開就成為一種必然選擇。隨著各地政務公開活動的開展,群眾更多了解甚至參與到政府公務執行,對政府的滿意度才能夠相應提高。

    電子政務的發展使每個人都能及時獲得所需要的信息,在工作現場就可以作出必要的決策,無須遇事先向上級匯報,再執行上級的決策,真正做到“將在外,君令有所不受”。正如《大趨勢》一書中所描述的:“由于新科技發展給社會生活帶來的多樣性和時效性,中央政府的集中決策愈來愈缺乏效率,誰是總統再也無關緊要,因為實際的政治力量,即把事情處理好的能力,已從國會和總統的手中轉移到州、市、鎮和鄰里手里。”

    提高了公共行政的科學性和合理性。網絡化電子政府的實現,使得公共行政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策,避免了靠經驗決策和決策的盲目性現象,從而確保了行政決策是建立在科學、合理的基礎上。以國內電子政務的領軍企業合強軟件和推出的合強行政審批系統為例,可以勾勒政府部門實施電子政務的大體概況,政府部門方便地部署網上行政審批業務,通過互聯網迅速將行政審批服務窗口延伸到社會公眾和企業用戶,增強政府與公眾的信息交互能力,擴大政務公開力度,提高辦事效率和政務服務水平。

    二、電子政務對公務員的影響。

    體能的增強和知識的延伸。

    電子政務借助于互聯網、外網、內網、打破了時空限制,公務員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物,實現高效信息溝通和海量信息處理,可以完成以前僅靠個人體能無法完成的工作。

    觀念的更新和視野的拓寬。

    公務員要適應信息時代的要求,就必須更新傳統觀念,樹立效率觀念、創新觀念、服務觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現代化觀念。互聯網的開發可使公務員及時獲得大量信息,互聯網提供了獲取信息的極大便利,有助于他們邏輯、辯證和系統地思考問題,提高分析、判斷和解決問題的能力。

    時間和精力的節約。

    電子政務節約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力。跨越時空,降低信息傳輸的時間成本、人力成本。
    鞭策公務員的全面進步。

    電子政務既對公務員的知識和技能提出了更高的要求,又節約了公務員的精力與時間。前者成為公務員不斷學習與培訓的直接動力,后者則提供了可能與機會。電子政務帶來的教育方式的更新(如網絡學校)更為公務員學習現代化的管理知識,掌握與運用現代化的行政管理技術和工具提供了極大的便利。

    從合強行政務審批系統就清晰了解到,電子政務不僅改變了政府信息私人占有而造成的部門之間、個人之間、與企業之間的信息不對稱的狀況,而且改變復雜的事項呈報方式與處理程序,就被動服務為主動服務(信息發布、主動指導、網上互動、政策指導),從而在根本上改變政府辦公模式,由服務對象進行信息流轉變成網絡自動流轉。
     
     

     
     
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