案2007年是我國行政管理體制改革不斷深化、電子政務建設穩步推進的一年。《中華人民共和國政府信息公開條例》正式頒布，并將于2008年5月1日起施行，該條例對深化行政管理體制改革，推進政務公開等工作將產生深遠的影響。國務院信息化工作辦公室、國家發展改革委、財政部、中央編辦等四部委聯合開展全國電子政務檢查工作，首次對全國電子政務發展狀況進行全面評估。

受國信辦委托，中國軟件評測中心與中國信息化績效評估中心連續第六年對全國政府網站進行調查評估，并于近日召開了“2007中國政府網站績效評估結果發布暨經驗交流會”。根據中國軟件評測中心的調查評估結果，2007年，具有面對社會行政辦事、服務職能的國務院部委網站績效排名前10名依次為：商務部、農業部、交通部、國防科工委、科技部、國家質檢總局、信息產業部、國家環保總局、國家稅務總局、水利部。海關總署、國家林業局、中國證券監督管理委員會、國家工商行政管理總局、新聞出版總署（國家版權局）、國家統計局、國家中醫藥管理局、國家民族事務委員會、中國人民銀行等部委網站進步比較突出，名次提升幅度較大。


構筑“第一平臺”政府網站建設特征凸顯


從評估結果來看，2007年我國政府網站建設呈現六大特征：
百件實事網上辦，政府網站成為服務城鄉居民的重要平臺。2007年，國信辦倡導各級政府網站圍繞教育、醫療衛生、社會保障、交通出行和公用事業五個重點領域開展了“百件實事網上辦”活動，在促進教育公平、完善醫療保險、拓寬就業渠道、規范住房交易、方便交通出行等方面發揮了積極作用。此次抽樣結果顯示，共有257家政府網站結合重點領域，以實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”為目標，加強了服務資源整合，設置了服務專欄，為解決社會公眾關心的熱點、難點問題創造了條件。

圍繞經營管理需求，政府網站成為方便企業辦事的重要窗口。企業是市場經濟的主體，是活躍社會主義市場經濟的關鍵。各級政府不斷增強面向企業的服務能力，逐步改善企業發展環境，提高企業經營管理效率，促進市場經濟發展。天津、武漢等地整合服務資源，在線提供企業注冊、納稅申報及多種行政許可服務，提高了政府辦事效率；商務部、海關總署網站提供的進出口信息查詢和辦事服務，為企業開展國際化經營創造了條件。

切實服務“三農”，政府網站成為推動社會主義新農村建設的有效手段。解決好農業、農村、農民問題，是事關社會主義新農村建設和小康社會建設大局的關鍵。各級政府通過網站不斷增強面向三農的服務能力，在促進農業增產、農村穩定、農民增收方面發揮了積極的作用。農業部、科技部、商務部、國家糧食局等部門加大農業科技推廣力度，及時發布農產品供求信息，促進了科技成果轉化和產品流通，增加了農民收入；黑龍江、山東等地通過網站推動涉農信息資源整合，引導特色農業發展，在推動農業產業結構調整方面發揮了積極作用。

加強監管信息的發布，政府網站有助于維護市場經濟秩序健康發展。隨著社會主義經濟體制改革的不斷深化，規范市場秩序，是保障市場經濟持續穩定發展的基本需求。各級政府及市場監管部門結合工作需求，推進政府網站建設，提高市場監管水平，穩定市場經濟秩序。

質檢總局、國家藥監局、商務部、農業部及時發布產品質量、食品、農資和農村日用消費品的有關監管信息，有效保護了城鄉消費者權益。

在規范金融秩序方面，中國人民銀行網站開設了金融市場欄目，及時發布金融市場的政策動態，加強對銀行違法違規拆借行為的曝光力度，有利于規范銀行行為。證監會網站設置了“打擊非法證券活動”的專題專欄，及時曝光非法發行股票和非法經營證券業務等行為，發布證券活動風險預警信息，有效地遏制了非法證券活動。保監會通過網站接受公眾的投訴建議，對規范保險業經營行為，整治保險理賠難、銷售誤導和騙保騙賠行為起到了有效促進作用。

在社會信用體系建設方面，國家外匯局開設了外匯違法信息查詢欄目，稅務總局網站、北京市、上海市等政府網站開設了納稅信用查詢系統，全面披露外匯違法案件、偷稅漏稅案件信息，有利于完善信用懲戒和褒揚機制。煙臺市政府網站聯合十余家部門共同打造了“誠信煙臺”欄目，提供了政府信用、企業信用、個人信用查詢及信用監督，對構建完善社會誠信體系、促進和諧社會建設起到積極的推動作用。

擴大公眾參與，促進行政管理創新。行政管理體制改革是深化改革的重要環節。各級政府通過政府網站推進政務公開、規范政府行為、強化自身監管、加強干部培訓、完善效能考核機制，對促進政府行政管理體制改革、提升政府行政效能起到了積極的作用。北京、深圳、成都等地不斷完善公眾參與渠道，主動公開政府辦事流程和辦理結果，提高了公眾參與的積極性，保障了公眾基本政治權利。

服務功能逐步完善，政府網站自身建設水平顯著提升。服務內容和服務形式是體現政府網站服務水平的重要因素。各級政府以著力提升政府網站服務能力為出發點，不斷創新信息公開、在線服務和公眾參與的服務方式，擴展網站服務范圍，取得了明顯的進步。2007年，隨著西藏自治區政府網站的開通，標志著省級政府網站擁有率達到了100%。國防科工委、西安、廣州等49家政府網站全面梳理政務信息資源，構建了比較完整的信息公開目錄，提高了信息公開規范性。上海、武漢、大連等23家政府網站的辦事指南數量超過了1300項，表格下載數量超過了900條，豐富了服務內容。北京、浙江、安徽、四川等地深入分析用戶需求，圍繞流程整合資源，策劃開展了場景式服務，提高了服務針對性。

深化應用政府網站再上六層臺階

有關專家建議政府網站應不斷應用，在六個方面再下功夫：
一要加強日常維護，落實保障責任。加強政府網站的日常維護，是提高網站服務水平的基本要求。以提高政務信息公開的規范性和及時性、確保在線服務的有效性和實用性、提升公眾參與效果等為重點，各級政府應建立健全網站的日常維護機制，確保網站內容維護工作落實到實處。加大政府網站日常監測的工作力度，督促各級行政機關完善保障機制、落實保障責任。通過健全監測指標體系、改進監測方法，不斷提高網站日常監測的科學性、有效性，從而促進各級政府提高對網站日常維護的重視程度，形成政府網站科學合理的運行維護機制。

二要加強宣傳工作，擴大服務范圍。政府網站的服務受眾范圍是衡量網站服務水平的標志之一。應結合公眾實際需求，加強政府網站服務內容、服務功能的社會宣傳工作。通過電視、廣播、報紙等媒體開展宣傳，積極組織政府網站服務入社區、下基層、進農村等活動，讓城鄉居民能夠切實體會到政府網站服務的實用性和便捷性，拉近社會公眾與政府網站的距離。

三要貼近公眾需求，提升便民服務水平。繼承“百件實事網上辦”活動的服務理念和做法，對于進一步擴大公共服務，滿足公眾實際需求具有重大意義。倡導各級政府按照“以需求為導向、以整合為核心、以政府網站為平臺”的服務理念，深入分析、認真總結人民群眾最根本和最顯示的利益問題，加大公共服務資源的整合力度，不斷豐富政府網站服務內容、創新服務方式，提升網站的便民服務水平。

四要編制信息公開目錄，提高信息公開規范性。編制信息公開目錄，即是《政府信息公開條例》的明確要求，也是完善政府網站信息公開功能的必要措施。在全面梳理政務信息的基礎上，按照科學的分類體例編制信息公開目錄，建立完善的信息公開制度和處理機制，提高信息公開的規范性。以信息公開目錄為核心，加強對各部門、各地區政務信息資源的整合，與目錄體系建立關聯關系，提升政務信息資源的開發利用水平，更好地滿足公眾對政務信息資源的需求。

五要加強資源整合，提高服務人性化水平。在線服務是政府網站的核心內容。加強資源整合、完善服務框架、豐富服務內容，是提高政府網站服務能力的有效做法。深入研究用戶的類型和需求，全面梳理政府業務事項，逐步豐富網站服務內容、完善服務框架，并按照辦事服務流程整合資源，提高“一站式”的服務水平。結合用戶使用習慣，不斷改進和創新服務功能，為用戶提供直觀有效的導航方式，提高服務人性化程度，方便公眾在線獲取政府服務。

六要健全公眾參與渠道，增強互動效果，保障公民權利。政府網站為公眾參與政府公共管理和公共決策提供了有效途徑，是政府保障公眾民主權利的重要舉措。政府網站應高度重視政府網站在促進政民溝通中的作用，加強網站互動資源的整合，完善公眾參與渠道。以切實保障公眾權利為出發點，不斷健全保障機制，加強對責任主體的監督問責，督促相關部門積極參與網站互動，加強言論引導，不斷提升互動效果。