我國電子政務開始進入新階段，在新階段下將實現五個轉變，即，從電子政務重建設輕應用向注重深化應用轉變，從信息網絡分散建設向現有資源整合利用轉變，從信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變，從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變，從信息網站自建自管向重視發揮社會力量轉變。目前，電子政務推進已取得初步成效，并呈現出新的發展特點及趨勢。

新階段取得新成就

電子政務重點工程建設順利推進。“電子口岸”已實現11個部門、13家商業銀行聯網，應用項目達32個，入網企業達23萬家，實現了跨部門、跨地區、跨行業的統一信息平臺。金盾工程三期基本完成，全國已有41000多個戶籍派出所實現了人口信息管理前臺辦公，納入計算機管理的人口總數超過12.6億，公安信息化水平得到明顯提高。金稅、金審、金水等其他工程也已建成并發揮作用。

信息共享和業務協同取得實質性進展。各地依托統一的電子政務網絡平臺和信息安全基礎設施，加快建設政務信息資源目錄體系和交換體系，為信息共享和業務協同做好全面支持，目前該工作在全國范圍內開展，尤其社會綜合治稅、企業和個人征信、打擊商業欺詐、農村信息服務等領域已取得了信息資源共享的新成績。各級政府積極開展跨部門的網上協同，并取得新突破，中央部委選取財政、稅務、土地等受眾面廣的服務或者管理項目，作為網上跨部門的抓手，通過構建業務模型、抽象業務邏輯、處理業務流程，實現頂層的互聯互通、底層的業務流程優化，積極推進“前臺一口受理，后臺協同辦理”的在線服務模式，為大面積推廣應用積累經驗。

IT外包成為電子政務建設中的重要一環，有效緩解政府內部資源不足壓力，目前政府IT服務外包已達到25%的增長率。然而，選擇外包服務商過程中存在很多難點，如，如何監控外包服務質量、解決信息安全突發事件等，因此，如何尋求有效的第三方監管機制成為亟待解決的問題。

此外，各級政府網站建設體系得到很大改善，《電子簽名法》、《政府信息公開條例》諸多辦法或標準相繼出臺，為推動電子政務提供依據。

新階段面臨新挑戰

我國電子政務總體水平與發達國家相比存在很大差距。根據2007年聯合國有關機構的評估，我國電子政務仍處于辦公自動化和信息發布階段。電子政務一般經歷五個發展階段，包括起步階段、單向在線服務階段、雙向互動階段、在線處理階段和無縫階段。我國各地水平不一，北京、上海、哈爾濱、遼寧大連、山東青島、福建廈門六城市正在從雙向互動階段向在線處理階段邁進，吉林省、陜西省、浙江省和江蘇省正進入雙向互動階段，其他的大部分政府門戶網站基本處于單向在線服務階段或向雙向互動過渡的階段。

我國電子政務發展中仍存在諸多不完善之處，包括政務信息資源開發利用滯后，共享機制尚未建立，建設、管理運行體制不完善，應用系統的潛能未得到充分發揮，公眾服務水平和效率不高，如何加強經濟監管、法律法規和標準化工作、安全保障等方面亟待解決。

我國電子政務建設務必和體制改革緊密結合，只簡單地將政務活動計算機化，回避政務流程重組、優化、規范等方面的矛盾，必將背離電子政務的基本目標。目前制約各級政府門戶網站發展的主要瓶頸在于，缺乏用科學的方法論和工具對企業和居民提供服務的業務域、核心業務線進行分析、梳理和業務流程的再設計，這需要各級政府在進行頂層設計時對業務進行統籌考慮，打破部門限制，建立相應的業務框架和模型。另外，由于有些決策領導缺乏對電子政務的深入認識，過分看重立竿見影以顯政績，再加上一些外包服務商習慣于以本公司的所謂的電子政務解決方案，將現行的政府業務“模擬”到數字世界和互聯網上，最終導致電子政務缺乏全盤考慮，成為“信息孤島”。

新階段強調新重點

新階段下，公眾服務需求不斷變化，政府職能、角色和定位隨之改變，電子政務的工作重點也將隨之調整。

更加重視深化電子政務應用。堅持以公開為原則，擴大政務公開的范圍和內容，及時準確地發布政務信息。面向城鄉居民提供公眾服務，在戶籍管理、教育培訓、文化娛樂、勞動就業、醫療衛生等方面開展網上服務，并逐步延伸到街道社區和村鎮。面向企事業單位提供更多的服務功能，如網上辦理登記設立、資質認證、行政許可、稅收征繳、勞動保障等，實現“前臺一口受理，后臺協同辦理”。

更加重視互聯互通。按不同進程實行分類指導：對已建成的應用系統要根據相關部門的業務需要，通過法規規范、政策引導、行政協調、技術手段等辦法推動互聯互通；對在建的應用系統，要根據互聯互通的要求，實事求是地進行調整；對新建的應用系統，要加強規劃指導，把互聯互通作為立項審批的重要條件。

更加重視信息共享和業務協同。繼續推進工商、稅務、質檢等部門間的企業基礎信息共享，做好金農、金水、氣象支農工程和農業綜合信息平臺建設，探索建立農村信息共享和服務機制。推動文化信息資源共享工程，豐富公共文化服務方式和手段，滿足城鄉群眾的精神文化需要。

更加重視電子政務信息安全。技術方面，全面采取防病毒、防入侵、防篡改等措施；管理方面，進一步完善制度，落實責任制，加強部門間配合。

新階段呈現新特點

在“和諧社會”的大目標下，“以人為本”、“可持續發展”也成為電子政務建設新的價值追求。電子政務呈現出以下新特點：一是以用戶為中心，居民、企業、外來人、公務員、領導等都是電子政務的目標客戶群，要建立一個適合各個群體、多終端訪問、操作簡便的平臺。二是以公共服務為導向，貫徹“以服務為重點，寓監管于服務之中”的理念，以提供便利的服務為導向，促進政府職能轉變，追求效率和效益替代追求數量，可先考慮選擇使用量大的、適合在線提供的服務，逐步擴展電子政務的業務范圍。三是信息資源管理是關鍵，用戶對信息要求準確、可靠、完整、相關、及時、易用、好找、安全，不斷優化信息共享和信息公開，提升政府行為的透明度和公信度。四是完善信息安全環境，將信息安全與應用發展相結合，恰當劃分信息安全域，從技術和管理上逐步完善信息安全保障體系。