在經濟和信息全球化加快發展的大背景下，電子政府已成為新世紀國際公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。我國電子政務建設剛剛起步，尚存在網上辦事功能不強等這樣或那樣的問題，但這一天遲早會到來：坐在家里，就能到“政府”辦事。

電子政務發展不均衡“辦事”功能待提升 ―――我國336個城市政府門戶網站評價報告

“近幾年來，中國城市政府門戶網站呈高速發展態勢，但我們仍然需要看到，中國電子政府進程尚處于發軔之初。”

月5日，中國城市電子政務發展研究課題組組長馮曉哲，向本報獨家披露了我國首份城市政府門戶網站的評價報告。

本次測評，是對全國336個地級以上城市政府網站進行的一次全方位調查和評價。據該報告統計，截至今年1月30日，全國336個城市中，已建立政府網站的城市共有303個，約占90．2％，還有33個、約占9．8％的城市沒有自己的政府網站。

評價結果顯示，參加統計的336個城市平均電子政務實現度為38．5％，已建政府門戶網站的303個城市平均電子政務實現度為42．7％。信息服務仍是網站主體，雙向互動和網上事務處理整體薄弱。

東南沿海地區發展水平高于中西部地區

調查顯示，位于最上層、有面向未來服務型電子政務發展眼光和戰略規劃的領先型網站，只有3個，比例不足網站總數的1％。這3個網站所在城市分別是北京、上海和大連。有成熟的電子政務發展理念、不斷開拓創新、努力向領先型電子政務邁進的創新型網站，也只有30個，所占比例不足9％。

尚未步入正常的電子政務發展軌道的網站，所占比例卻相當大。這部分網站，包括建設剛剛展開、發展尚不成熟、處于較低層次的起步型網站，占36％；還有正不斷探索建設方向、有一定的規模、尚無明確方向和規劃的探索型網站，占17％。尚未建立網站的城市也占據一定的比例，近10％。

調查顯示，各地政府門戶網站發展很不均衡，大城市、東南沿海地區發展水平高于中西部地區。西藏、青海、四川等省（自治區）政府網站空缺數量較多，在33個政府網站空缺型城市中，占據了相當的比例。西藏所有地方城市均未建立自己的政府網站，空缺比例達100％；其次是青海，有一半的城市尚未擁有自己的政府網站，空缺比例嚴重；再次是四川、甘肅、廣西和寧夏，這些省（自治區）尚有超過20％的城市沒有建立政府網站。技術和投入上如此，內容建設上也是如此。更嚴重的是，西部有些市縣連政府網站以外的網站都沒有。

重技術輕政務

報告指出，在相當多的地方，政府網站只不過是應付上級檢查的擺設，頂多起到公布信息和宣傳的作用，而沒有起到通過網絡行使政府管理經濟和社會事務的作用。重技術、輕政務現象很嚴重。

調查結果表明，我國城市政府網站在內容和服務上的廣度和深度發展較為迅速，能提供相對充實的信息和服務，滿足用戶的基本需求。政府網站的充實性指數達到58％。這個調查數據也暗示，現階段這些網站重視得更多的往往是一些信息量的累積。

網站的時效性指數為37％。這表明我國城市政府網站已基本實現了穩定的更新和反饋。尤其是新聞類欄目，其更新速度已經可以讓人非常滿意。但這些網站在其他服務中表現出來的對客戶的反饋周期，往往需要很長一段時間，讓人難以忍受。

網站的藝術性相對較好，指數為43％。整體而言，我國城市政府網站的整體藝術風格和質量，還是可以讓人滿意的。但還有很多網站需要在形式上進一步提高。

上述三個數據充分說明，我國電子政務在技術和形式層面上，已經有了相當的進展。但這些數據與涉及政務具體內容的調查數據形成對比。

網站的交互性是實際測評得分最低的一項，僅為23％。這說明我國城市政府網站整體上剛剛實現了簡單的單向交互，與雙向交互和成熟的事務處理階段尚有一段距離。換句話說，就是處理政務的能力比較差。這是影響我國城市政府網站總體電子政務實現度的重要原因。

調查結果還表明，提供個性化服務內容的政府網站并不多見；其實用性仍需進一步提高。“中國的電子政務發展偏重技術的現象很普遍，必須及時進行調整。”馮曉哲說。

安全系數低開放度不夠

調查結果同時暴露了我國電子政務發展觀念的落后。

政府網站的安全性指數得分不高，僅為35％。這說明，我國城市政府網站對于安全性的實現并沒有給予充分的認識，難以為私人信息和操作過程提供足夠的技術保障和法律支持。

政府網站的透明化指數為25％。這表明，絕大多數政府網站的信息公開程度，常常難以讓人滿意，盡管已經有很大一部分政府信息已被提供，但政府內部的操作過程，卻往往是公眾難以了解到的，使得電子政務難以真正實現對政府的監督作用。

網站的開放性指數得分較低，僅為32％。絕大多數政府網站僅僅具有單一的語言版本，國際化程度很低。網站的對外接口僅僅為簡單的網頁鏈接，且網站對外部網絡和外部信息并沒有很好的包容性。網站的用戶群體往往僅僅限于一定的區域、一定的人群等。

調查報告還顯示，中西部個別地區的城市，連政府領導的姓名都在網上公布。如北京市的政府網站做得比較好，在網上公開市長、副市長名單，還公布了每個人的分工和電子郵箱，民眾有解決不了的事隨時可以給市長發電子郵件。但個別城市政府網站畫地為牢，以“保密”為由不與其他網站鏈接。

政府網站便民欄目受冷遇電子政務為何難以走近百姓？

記者陳娉舒李健“我們的省政府網站，我們最關注訪問量的兩個欄目是《便民服務》和《網上辦事》。偏偏（這兩個）訪問量最低，一個占總訪問量的7％，另一個還不到5％！”

在第三屆電子政務技術與應用大會上，安徽省經濟信息中心主任張令保，以安徽省政府網站為“麻雀”進行“解剖”。他指出，政府網站便民欄目，尚未能夠深入人心；電子政務要走近百姓，還有很長的路。

安徽省政府網站是在1998年9月建立的。近年來，日平均訪問量約1萬人次，高峰時日均達到3～4萬人次的點擊量。這個訪問規模，在全國處于中等水平。在這個省政府網站上，建有全省27個廳局以及地級市網站的鏈接。

張令保和同事經過調查統計發現，訪問廳局網站的居多，而訪問各市網站的居少。該網站一共設有14個欄目，其中，公布政策、政府新聞的“政府專題”，訪問量比例最高，占總訪問量的21％；其次是“走進安徽”占18％；“政府公報”占10％；“省長之窗”與“機構設置”各占7％。

讓很多人都感到意外的是，省政府網站設立的《便民服務》和《網上辦事》，訪問率竟然排在所有欄目的最末尾。

張令保說：“據我所知，即便是上海、北京這些居民科技素質較高、網絡普及率較高、信息聯動水平較高的城市，其政府網站除絕對訪問量高于安徽外，凡是與便民有關的欄目，同樣存在訪問比例偏低的尷尬。”他認為，政府網站開通的一個重要目的，就是方便百姓，但開通后最直接體現便民宗旨、直接實現為百姓辦實事的欄目，卻遭到“冷遇”。“這可能折射出百姓的觀望和存疑心態。他們也許還抱著看一看的想法，對政府能否在網上為他們解決事情，還存在懷疑。”張令保說。

張令保分析，個中的原因有二：其一，人們對電子政務的實施，還停留在上政府網站瞧瞧相關部門的公報、公告、政策發布。對于網上辦事，概念不強，觀念認識上還處于起步階段；其二，政府自身作為不夠，比如，在宣傳、內容豐富和及時更新等方面都做得不夠。“按理說，百姓到政府網站上實現網上辦事，技術根本不成問題。如果能夠采取有效措施引導、刺激百姓這方面的需求，這些欄目的訪問量就會上來。這不但是便民，也給政府省事。”

張令保說，“便民欄目訪問量低凸顯政府部門改革還要加大力度，要有更多的便民政策、措施，讓更多百姓知道和了解。”

張令保認為，政府工作人員應該消除一個認識誤區―――電子政務只為便民。“其實，電子政務的發展對政府、對社會都是‘雙贏’。百姓、企業得到便利，政府提高自身辦事效率，為自己省力、省人、省時，改善管理形象。”

張令保還認為，電腦普及面不足可能也是一個原因。他說，像安徽全省的城市平均電腦擁有率不到10％，雖然省會合肥達15％，但差一點兒的城市的比例不到4％。(李健 陳娉舒

背景鏈接：國外電子政務發展歷程

根據聯合國教科文組織2000年對62個國家（其中，39個為發展中國家、23個為發達國家）所進行的調查，89％的國家都在不同程度上著手推動電子政務的發展，并將其列為國家級的重要事項。

年3月，日本政府宣布實施電子政府工作，并計劃2005年全面進入“辦公電子化階段”；美國2000年完成了建設電子政府的全部立法程序，并將在2005年前后最終進入電子政府時代。

國外電子政務的發展大致經歷了四個階段：

起步階段：政府在網上發布信息，主要通過網站發布與政府有關的各種靜態信息，如法規、指南等。

政府與用戶單向互動階段：政府除了在網上發布與政府服務項目有關的動態信息之外，還向用戶提供某種形式的服務。

政府與用戶雙向互動階段：政府根據需要隨時就某個公共項目在網上征求居民的意見，居民在政府網站下載有關表格等。

網上事務處理階段：居民或企業在網上政府就能完成整個“辦事”過程。（本報綜合）

名詞解釋：電子政務

政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。其評價指標包括電子政務的實現度、網站充實性、網站時效性、網站藝術性、網站交互性、網站安全指數、網站透明化和網站開放性等。

電子政務實現度（EGR），一個政府網站與理想化的服務型電子政府網站相比，其政府服務在政府網站上實現的程度，以及達到的水平（理想的EGR為100％）。