信息化手段讓中國政務更加接近民意

電子政務是信息化的一個子集，從電子政務理解什么是信息化，我們可以把問題簡化和縮小為公共產品的生產方式問題。生產方式是生產力和生產關系的綜合。生產力是人與自然關系，生產關系是人與人關系。也就是說，從生產方式角度看問題，就等于把問題還原回人與自然，人與人的關系問題。工業化是一種生產方式，信息化是另一種生產方式。私人產品有生產方式問題―是用工業化方式生產，還是用信息化方式生產；公共產品也有生產方式問題，因為政府提供的是公共產品，它也有用工業化方式服務與用信息化方式服務的比較問題。從未來發展的趨勢看，網絡民意將變得越來越強大，而各級政府對網絡民意也會變得越來越重視，民眾將通過網絡平臺來表達訴求將會更加得心應手，可以肯定，未來的政府，只有重視了網絡民意，尊重網絡民意，傾聽他們的訴求，才能夠真正做到體察民情、了解民意，才能為決策提供最真實的第一手資料，也才能因地制宜、有的放矢的制定政策措施。

根據羅伊網的調查數據顯示，我國上至國家主席，下基層干部都有過上網并與網民接觸的經歷，我們來看看各級政府官員對互聯網信息化都有什么見解：中央政治局委員、北京市委書記劉淇表示：要把加強網絡文化建設和管理納入全市文化發展的總體戰略，作為建設先進文化的重要陣地、發展文化創意產業的重要內容、提供公共文化服務的重要手段，積極利用、大力發展、科學管理，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。 要唱響網上主旋律，進一步提高網絡輿論引導水平。中央政治局委員、廣東省委書記汪洋：互聯網打破了傳統社會架構下的溝通壁壘，使我們之間的直接對話、平等溝通成為可能。我們正在學習如何更好地使用互聯網，也在學習如何與大家一起建設管理互聯網。我們愿意成為大家的網友，求計問策，接受監督。對于共同關心的話題，我們愿意和大家一起“灌水”；對于我們工作和決策中的不完善之處，我們也歡迎大家“拍磚”。中央政治局委員、上海市委書記俞正聲：網絡是集中民智的有效渠道。要把網民的意見，尤其是其中群眾反映強烈的突出問題作為今后整改的重點，邊學邊改，努力促進學習實踐活動取得更好成果。重慶市市長王鴻舉：要堅持建設與管理并重、繁榮與規范并舉、利用與引導并行、隊伍與投入并抓，占領網上思想文化陣地，積極探索一條建設、管理、利用互聯網的有效途徑，唱響網上主旋律，在全國出經驗、出示范。重慶出租車罷運事件,引起社會的廣泛關注,互聯網各大新聞網站也相繼進行了大量的報道,許多網民針對罷運事件紛紛發表意見和建議,形成了強大的網上輿論氛圍。事件發生后,中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來同志非常關注出租車罷運事件，而且每天通過網絡查看網民留言，了解民意,傾聽民眾的聲音。網絡民意，再一次成為了政府領導關注的焦點。實際上，早在年初各地召開的地方“兩會”上，通過信息化手段傾聽民意就已經很普遍。浙江、重慶等地的代表委員開通了博客。四川省人民代表大會將代表議案審議之前即時全文公布在新聞網站“四川在線”上，并接受網友評議。從總書記上網與網民直接對話，表達了對網絡民意的重視，到今天重慶市委書記通過查看網民留言，出臺政策措施，網絡民意對社會、經濟的發展正發揮著越來越大作用，網絡民意已經越來越表現出了其強大的一面，已經受到各級領導的高度重視。

互聯網政治 凸顯網絡民意力量漸強

當今社會，網絡無疑是最偉大的發明之一，它已經滲透到社會生活的各個方面。網絡的出現，也將文化引向了一個更廣的空間。長期以來，江西省委、省政府高度重視網絡文化建設與管理，也很善于利用網絡媒體開展工作。江西省委、省政府及有關部門的負責同志在網上開展交流活動，許多重大政策方針事先在網上‘問計于民’，也收到了良好效果。要高度重視互聯網的建設、運用和管理，推進文化創新，激發全社會文化創造力。大家在網上最能說真話，這對于領導干部來說是一個極好的吸納人民群眾智慧和力量的機會。網絡既是服務民眾的新平臺，也是了解民意的直通車。要充分發揮網絡媒體時效性、互動性強的優勢。網絡媒體作為新興媒體，要掌握新方法，取得新效果。網站編輯部要誠心誠意地宣傳黨的決策和部署，誠心誠意地反映廣大群眾的意見和建議，誠心誠意地加強網上輿論引導。互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。各級領導干部應趨利避害，因勢利導，加強對新興媒體的應用和管理，營造良好的網絡環境。今天，不上網、不重視網絡建設、不會利用網絡的領導，不能算是一個現代化的領導。作為地方領導干部，除了讀書、看報、聽廣播、看電視外，我們還要養成上網的習慣，讓上網成為我們的“第五習慣”。現代化的領導不單純是一個網民，不能僅僅好奇地趕趕時髦，而要善于把網絡當作指導和推動工作的重要平臺。

來自網民的聲音、觀點、設想等通過網絡來表達是最簡捷、最迅速的方式之一。當官員們不再把上網當做只是用于看看新聞，或是娛樂消遣，而是切實地關注輿情、重視民意，正確對待和及時處理網民的消息、觀點等，這就表明官員執政能力的提高。互聯網網孵化專家黃相如認為：官員“執網能力”提高了，構建和諧社會也就有了堅實的網絡基礎。 如果有更多的官員經常地上網，時常與網民一起參與互動、討論話題。官民網絡上互動，相當于開通了另一條民意直通車，不僅會拉近黨政部門與普通老百姓的距離，更有利于提高黨和政府的形象，增加官員們的親和力。網絡民意是因為這種民意的來源最直接、最真實。領導通過網絡媒體查看網民評論，能得到第一手真實的資料，可以了解到最真實的事情真相，雖然領導通過其它途徑也能了解到民意，聽到民聲。但所聽到、了解到的大部分民情是被工作人員或下級機關加工處理過的，并不是原滋原味的社情民意。而網絡民意，沒有經過任何加工處理，是老百姓最真實的意見和建議，是人民群眾最真實的訴求。網絡民意是真實的民意，做領導的只要經常上網看看，就能了解了大半民情民意。

信息化建設和溝通渠道需要不斷優化

2008年05月28日由亞太地區城市信息化合作辦公室和中國計算機用戶協會共同編制的《中國城市信息化50強》首次亮相，名單中上海和北京并列第一。這一名單顯示了全國各地電子政務發展水平差異仍然較大，說明地區之間電子政務水平的差距有擴大的趨勢。中國的信息化還處于早期，而且這個早期還將持續一段時間。東部沿海城市信息化水平無疑領先于全國，上海和北京亦成中國信息化的最高水平。埃森哲咨詢公司副總裁連水木曾經表示：中國電子政務等信息化發展情況，中西部地區在信息化發展比較緩慢，可以學習先發展地區的經驗，避免走彎路，先挑選一些可以力所能及的服務項目，做得精致和成熟，然后再慢慢擴大范圍，避免一開始就走大而全的模式，那樣往往導致膚淺和形式化。

電子政務不同于一般信息化，它的特殊性在于政務。政務就是指公共行政。對于電子政務中的政務，也就是公共行政來說，對它的生產方式，該從哪里入手研究呢？換句話說，公共品生產方式的起點在哪里呢？上海海洋大學經濟管理學院何清博士研究表明，盡管渠道間的信息溝通與傳遞很重要，當渠道間的信息流通與共享實現上述轉變時，即也就是用技術協同的網絡式信息傳遞模式代替單向鏈式的信息傳遞模式之后，不僅渠道間能直接進行溝通，而且，不同渠道內的成員企業還可以得到相鄰節點企業的生產能力、生產計劃、庫存和科技水平等全方位信息。同時，渠道上各節點企業的信息量也會開始增加，渠道間信息的不對稱性好就會減少，渠道間沖突的可能性也就相應降低。更為重要的是，在這樣一種信息傳遞的模式下，每一個節點企業或個人收到的信息都能夠得到應有的檢驗和驗證，從而可以有效地抑制人為的信息失真，使整個渠道系統的產品分銷行為更加容易協調一致，進而進一步降低渠道間沖突發生的可能性。因此，這樣來看，從理論上說，當各渠道之間的信息傳遞實現了網絡式、實時、互動的流通時，企業的產品分銷應能達到其預期的效果。所以，正是出于上述多種因素，因此也可以說，企業對渠道的控制應該由管理的合理性向溝通的合理性轉變，因為只有這樣，才能提高各渠道的協同性，并進而提高企業的產品分銷的效率水平。與現代官僚制對應的電子政務，是管理型電子政務。在電子政務的策略選擇上，與現代官僚制模式相適合的原則，就是通過實施電子政務，利用現代信息技術的手段，加強行政管理，建設有效益的政府。比如，強調通過電子政務，擴大財政收入，減少財政浪費，提高政府辦公效率，提高政府公共產出，降低政府運行成本。與之對應的電子政務，是全面響應的電子政務。第一，電子政務要以人為本。不光要服務于人民群眾的根本利益、長遠利益，而且要與人民群眾的具體利益、眼前利益有機結合起來，實現個性化的公共服務，為此必須充分發揮信息化先進生產力的帶動作用。第二，電子政務要突出創新。創新的最終方向在于從以規則和秩序為核心的傳統官僚制，向多元創新的方向發展；第三，電子政務要強調全面績效。要將現代科學意義上的效率，同信息化意義上的人文社會價值很好結合起來，尤其要在社會條件允許的情況下，向著具體問題具體分析地與人民群眾的幸福要求相吻合的方向改進，提高國民幸福指數，建立和諧社會。

無線城市建設帶動信息化進程

當前，信息化水平正成為衡量一個國家或地區現代化水平和綜合實力的重要標志。在信息化與工業化、城鎮化、市場化、國際化并駕齊驅，以及國務院常務會議審議并原則通過新一代寬帶無線移動通信網專項實施方案的背景下，無線城市建設日益受到各級政府的推崇，這是順理成章的事情。的確，無線城市建設具有諸多優勢。隨時隨地的政務和公眾無線寬帶、公共安全監控、應急聯動等等所有的元素放在一起構成了無線城市。通過構建無線寬帶網絡，電腦、智能手機等不再需要連接網線就可以實現聯網。無線寬帶網絡覆蓋城市的每個角落，白領通過無線網絡可以實現移動辦公，警方和消防隊等政府部門能及時、快速地掌握城市現場情況，迅速、準確地向事故發生地周圍人群通報情況，如此一來，類似北京交通擁堵的情況就可以避免。正是基于無線城市具有的諸多優點，世界各國紛紛以此作為建設信息化基礎設施的突破口。

無線城市的發展主要來自企業，家庭，等消費主體對通信服務和信息服務的需求，信息化對于企業和社會的發展具有著重要的意義，從美國費城刮起的無線城市建設之風已經席卷全美，進而風靡全球。被譽為最具有活力的經濟體中國當然也很快地感受到了無線城市之風的溫暖。近兩年來全國各地正掀起一股建設無線城市的熱潮。我們已經從北京、天津、廣州、上海、南京、深圳、大連、武漢、杭州、蘇州、無錫等全國各地陸續加入打造無線城市的行動之中，無線城市的方案將分別推進旅游區、園區、商業街區等區域應用，針對不同的客戶需求推進視頻監控、無線辦公、公共信息以及電子導游、應急管理等應用……分明看到了無線城市正邁著急促的步伐帶領我們走向那利用高速寬帶無線網，把一座座城市覆蓋起來，實現網絡和應用的無處不在的信息化未來。(作者系資深的電子商務和互聯網運營實戰專家、互聯網孵化專家、電子商務和網絡營銷策劃專家）