電子政務，重在政務，這里所指的政務就是公共行政。電子政務包括三個組成部分：一是政府部門內部的網絡化辦公；二是政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信；三是政府部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。電子政務的興起，不僅為政府部門的職能轉變提供了一個物質及信息技術強有力的支持，更重要的是，電子政務還將促使政府開展對于行政權力結構，行政行為方式的巨大變革和發展。電子政務的發展對公共行政的影響和作用主要體現在行政方法、行政決策、行政管理模式以及行政人員等方方面面，著重圍繞提高公共行政的有效、公正和公共行政效率而展開的。

一、對行政模式和組織的影響

電子政務對公共行政的應用，首先是對行政模式和組織的影響。傳統的行政組織形式是科層組織結構，在馬克斯?韋伯所設計的科層制中，組織內部層層授權，下級對上級嚴格負責，“只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息而作出熟悉情況的決定。”科層組織結構的最大優點是效率很高，其弊端在于對外界環境變化的適應能力較差，而且壓抑組織成員自身的全面發展。隨著56789687 的快速發展，信息技術深刻地改變著人類社會的生活方式，同時也給政府的管理模式帶來了一場新的變革。隨著社會經濟環境的不斷變化和發展，促使政府內部科層組織的不斷革新，而信息技術的發展為之提供了強有力的支持。電子政務的應用對政府行政模式和組織的影響主要體現在以下三個方面。

（一）提高政府在行政、服務和管理方面的效率通過電子政務使政府機構各部門實行網絡化和信息化，幫助提高政府在行政、服務和管理方面的效率。電子政務的應用，能有效推動精減組織和簡化辦公等工作，在行政組織方面有助于中間管理層的縮減以至取消。

（二）使政府能為公眾社會提供優質的多元化服務利用政府內建立的網絡、信息和應用，為公眾社會提供優質的多元化服務。政府的信

息網絡覆蓋政府的各級部門，電子政府利用統一的信息資源，通過互聯網等現代化手段，為公眾提供簡便的多元化服務；電子政務的發展可以推動和加速整個社會的信息化發展，讓社會享受信息網絡的快捷與便利，才能切實地推動全社會信息化的發展。

（三）使政府行政組織更加精干、高效電子政務的應用和發展極大地提高了政府的工作效率，使得一個行政組織要完成與過去同樣的工作量所需行政人員大為減少，從而使行政組織更加精干、高效。行政組織中應用電子政務可保證行政組織成員間的全方位溝通和組織與組之間的信息交流，有利于提高行政組織產出績效和促進行政組織成員的自身發展。

二、對行政方法的影響和作用

所謂行政方法，是指行政機關及其工作人員在行政管理過程中為有效的實現行政目標而采取的各種方法、手段和技術的總稱。電子政務為公共行政提供了一系列輔助工具和應用系統。例如：即時通信、電子郵件系統、決策支持系統、視頻會議系統、公文流轉、信息交換系統、移動辦公系統等，從而大大提高了行政管理效能。

電子政務提供多種網絡申報和行政審批服務。例如，銀行網上支付、海關網上報關、工商、稅務等許多公共行政業務都實行行政網絡審批系統，通過電子政務窗口延伸到社會公眾和企業用戶，增強政府與公眾的信息交互能力，擴大政務公開力度，提高辦事效率和政務服務水平。

三、對行政決策的影響和作用

高效率決策，低成本運作是現代政府的特色之一。行政決策是決策者為達到某一特定目標，對若干備選方案進行選擇，以確定最終行動方案的過程。電子政務的一個重要功能是輔助決策。電子政務的發展對行政決策的有效性和效率等都產生了重要影響。

（一）電子政務的應用可以削弱以至取消決策者與執行者之間的嚴格分界在馬克斯?韋伯所設計的科層制中，組織內部層層授權，下級對上級嚴格負責。而電子政務的發展、特別是無線通訊技術的應用使行政人員能及時獲取所需要的信息，在工作現場就可以做出必要的決策。使得行政執行層與高層決策層的直接溝通變得快捷，以致逐步縮減或最終取消中間管理層成為可能。

（二）電子政務的應用有助于改善行政決策者的有限理性管理決策的基石是由西蒙提出的“ 有限理性” 學說，而信息的不完備是影響人們進行理性判斷和決策的直接原因之一。電子政務的發展可逐步實現在適當的時候、把適當的信息提供給適當的管理者，使得公共行政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠經驗決策和決策信息不完備而導致的決策的盲目性現象，從而提高了行政決策的科學性、合理性和有效性。

四、對行政人員的影響和作用

人是事業之本，行政人員是公共行政管理的第一要素。為適應信息時代對政府的要求，必須加強對行政人員的信息技術的專業培訓。使行政人員盡快改變管理和服務觀念，掌握必要的技術，提高辦公效率。電子政務的發展，使得行政人員能夠發揮更大的能量和作用，借助電子政務，行政人員可延伸體能、開闊視野、提高分析和解決問題的能力。電子政務對行政人員的主要影響和作用可以概括為如下。

（一）有助于行政人員體能的增強和知識的延伸

電子政務借助于互聯網，應用遠程視頻會議系統、辦公自動化系統等，打破了時空限制，行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，實現高效信息溝通和海量信息處理，可以完成以前僅靠個人體能無法完成的工作。

（二）有助于行政人員觀念的更新和視野的拓寬

電子政務的應用能幫助行政人員及時獲得大量信息，有助于他們邏輯地、辯證地和系統地思考問題，提高分析、判斷和解決問題的能力。通過電子政務網絡的應用，使得行政人員能夠做到“運籌帷幄之中，決勝千里之外”。

（三）有助于行政人員時間和精力的節約

電子政務節約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力。行政人員通過電子郵件交換、虛擬辦公等方式，降低信息傳輸的時間成本和人力成本。

（四）有助于行政人員的全面發展

電子政務既對行政人員的知識和技能提出了更高的要求，成為公務員不斷學習與培訓的直接動力。同時，電子政務帶來的教育方式的更新為行政人員學習現代化的管理知識，掌握與運用現代化的行政管理技術和工具提供了極大的便利。

五、結束語

二十多年來的改革開放，使中國政府逐步由管理型政府向服務型政府轉變。電子政務的發展順應了時代的要求，電子政務的不斷發展和完善對公共行政產生了積極影響和作用，推動了公共行政的現代化；同時，電子政務的發展也給公共行政提出了新的要求和新的挑戰，對公共行政人員的科技素質等方面也提出了更高的要求。