一個公開、透明、平等的公共空間；

一個通過互聯網零距離讓政府和百姓對話的平臺；

一種通過互聯網讓老百姓知情、參與、監督，向大眾開放的民主形式。 
 

這就是互聯網時代的陽光政務，又稱電子政務。當城市建設、經濟發展、百姓生活等與電子政務變得息息相關時，我們的記者決定走進地理位置較偏遠的西部地區，看看電子政務這一惠民的陽光是否已經照進了每一個角落。

故事一：阿壩州的“網管”工作狂

 早上8點，馬爾康的阿壩自治州人民政府辦公大樓4層。

何飚一進辦公室就迫不及待打開電腦開始了一天的工作。瀏覽新華網、中央人民政府網各大網站頭條和要聞，當然，還有每日必看的《四川日報》，了解國家的最新動態。

在了解了幾大網站和報紙的重要新聞以后，何飚還要構思好阿壩州政府網的首頁該做什么新聞，子欄目該做什么新聞。

作為阿壩藏族羌族自治州人民政府的秘書長，何飚還兼任很多職位：阿壩州應急辦主任、阿壩州人民政府信息化工作辦公室主任、阿壩州外網領導小組辦公室主任。不論在忙什么工作，每天早晚幾個小時的政府網站內容更新監督工作是從來都不會變的。他十分喜歡上網，也非常樂意做網站的“網管”。

據他介紹，阿壩州的政府官網有六個人來維護，但由于大部分是網站技術人員，所以何飚都是親自把關內容。從首頁的頭條，到各個子網每個月的主題策劃到重大新聞的編寫，都是何飚親自操刀。

這天，四川日報登載了一條消息，內容與牧民定居有關，何飚立即將這條新聞編輯以后掛到了其子網“牧民定居”的頭條，標題為“8萬多藏區牧民群眾喜遷定居房”。

早上完成了對網站新聞和政策內容的更新，何飚接著開始在政府系統的OA（辦公網絡）上處理一些文件和政策的起草、審核。

阿壩州的轄區范圍很大，各個領導干部也很分散，加上災后重建的任務繁重，各個部門都是通過互聯網來協同辦公。“我們的通信網絡還是很發達的，這也是我們內部溝通的重要渠道。”何飚和州里的一些干部還經常開視頻會議，節省了見面開會的時間。

中午1點，要和幾個部門開碰頭會，直到下午兩點半，何飚才吃上一口飯。下午撰寫與災后重建相關的報告，中間還開了一個小會。

阿壩州的網站上設有州長信箱和書記信箱，在阿壩州災后重建的一年多里，這兩個信箱熱度不減，經常會收到很多民眾的留言和舉報信件，領導會親自把關處理，而何飚負責監督。書記一周前在郵箱里群發了指示，××事件由哪個部門處理，在11月26日前處理并反饋，這天正好是11月26日，何飚撥通了××部門的電話核實事情的處理結果。直到晚上6點40分，何飚才離開辦公室。

在5?12大地震后，何飚帶領的阿壩州政府網6人小組在地震中堅守崗位、連續10多天向外界傳遞第一手消息的故事曝光以后，阿壩州政府網的流量激增。 “我們從今年初著手改版，增設了災后重建、重大項目、牧民定居等子網，我們不能讓關注我們的人失望，我們做網站的改版，就是為了更進一步地進行政務公開，告訴大家災后重建我們做了些什么，哪些部門做得好，哪些部門做得慢，這些信息上了網，大家一目了然。”

對于何飚來說，可以一天少吃一頓飯，但是一早一晚的兩次網站內容審核更新是不能少的。不論是出差或者是休息，每到晚上11點多，何飚就會收到信息辦公室同事發來的郵件，一些涉及重要事件的文稿，他都會親自動手寫。

盡管不懂建站技術，但是阿壩州政府網的改版框架都是何飚一手完成。“我提出想法，技術人員去執行，”何飚笑言，現在的工作狀態是每天凌晨1點前不睡覺。

故事二：公務員的一天

黃瑞是某省直部門辦公室的公務員，每天上班到達后第一件事情無疑就是開電腦――不是一臺，而是同時開兩臺――每個同事差不多都是這樣：一臺是連接互聯網的；另外一臺是機關內部辦公用的。因為按照規定，內網和外網必須要物理隔離，所以雖然麻煩點，但是還是必須要用兩臺電腦。

外網的電腦要快一些，不到半分鐘，啟動完畢。黃瑞瀏覽了一下對口中央國家機關、對口兄弟省（區、市）機關的網站后，打開部門網頁，輸入自己的管理密碼，將群眾咨詢政策和網絡信訪的留言材料下載下來，并從抽屜里拿出一張CD－R空白刻錄光盤，將下載的內容刻錄到光盤里面。

接著黃瑞把剛才下載的群眾咨詢政策的內容先粘貼進單位自動化網絡辦公系統，并針對每個問題提出了自己的回答建議。其中有兩個對引用條文不是很確切的地方，又到單位的政策法規數據庫里面核實了一下原文。確認沒有問題之后，再將政策答復的建議稿上報給分管領導。這個估計領導要看一會兒了，黃瑞心想，又把剛才下載的兩條信訪留言粘貼到辦公界面里。細細讀后，兩個事情一個是與業務一處職能相關的，一個是與業務四處職能相關的，于是黃瑞在兩個文件的辦理建議欄中分別打上“建議轉業務一處辦理”、“ 建議轉業務四處辦理”字樣，再次輕點“提交”按鈕，兩個文件和建議意見也提交到了副處長的案頭。

這時候，昨天提交給領導和轉給其他處室的幾個文件已經走完了程序提交回來了。黃瑞又細心地檢查了一遍，程序符合規定，各環節授權合法，文字上也沒有問題，應該可以上網回復了，于是點擊了“辦結并存檔” 按鈕，又拿出一張CD－R空白刻錄光盤，將辦公系統中審定的內容回復到互聯網上面去。回頭一看，剛才提交的7條政策答復，副處長已經處理到第4條了――有一條由副處長提交給處長后，已經到了分管副廳長的案頭；有兩條由副處長修改后提交給了處長；有一條發回讓自己重提建議。

每當看到很多群眾在網站上對政府工作提出的一些意見，黃瑞就會特別認真，他告訴記者：“現在我們政府工作人員都非常重視老百姓提的這些意見，因為之前沒開展電子政務的時候，我們很多政策都是單方面制定，難免會有疏漏，現在通過網絡大量征集老百姓意見之后再來制定相關政策，效率更高不說，而且落腳點也能更貼近老百姓。”

對話

互聯網給了我們災后重建的信心

對話人：何飚，阿壩藏族羌族自治州人民政府秘書長

電腦報：能否介紹一下阿壩州電子政務的基本情況？

何飚：盡管阿壩州政府網的建立起步比較晚，是從2003年才開始的，但是我們當時的定位比較高，希望通過互聯網與民眾溝通，做到政務公開，實現公民監督政府。主要有四個方面的目標：第一是政務公開；第二個是我希望能夠讓全世界了解阿壩州，樹立阿壩州的新形象。因為現實的情況是大家都知道九寨溝，卻不知道有阿壩州；第三是我們希望能夠通過辦公OA系統和電子政務外網的結合，提高政府的工作效率；第四是實現公民監督政府，由管理型向服務型轉變。

在5?12地震以后，我們在今年搬遷了機房并對網站進行了全面改版。增設了一些重要的子板塊，比如災后重建、重大項目、牧民定居等，我們希望通過改版能夠構建網站群，在擴大阿壩州形象宣傳的同時，為13個縣的子網構建一條共享的信息高速路。

電腦報：對于政府向互聯網轉型，也就是改版的過程中，您覺得還有什么不足之處？

何飚：人手不夠。按照我的思路，我還希望能夠在阿壩州政府網上設置一個論壇，能夠讓大家有一個公開交流的平臺。

電子政務要求每個人既懂政治和法律又懂技術和業務。但是我們有的同志在這方面還比較薄弱。我們還需要培養更多兩方面都要懂的人才。

電腦報：這也是互聯網時代對政府工作人員提出的新挑戰，對吧？

何飚：的確，只有同時懂技術和政務的人才能適應互聯網時代發展的需要，才能更好地為人民服務。

電腦報：您應該也沒專門學過電腦方面的技術吧？

何飚：我大學讀歷史系的，電腦知識我是典型的半路出家。我第一次上網還是我媳婦教的。現在在電腦上處理文字、表格等都沒有問題，就是網站上的很多框架和思路也是我提出來的。

電腦報：我們政府網站與民眾的互動性體現在哪些地方？

何飚：我們的網站上設有“書記信箱”、“州長信箱”、“政策解讀”、“公示公告”等欄目，這些欄目都是書記、州長親自看，他們自己掌握信箱的密碼，而我這邊就負責督辦，最后的反饋意見還要回到反映意見的民眾那里。另外我們還有一個“民意征集”欄目，我們重要的一些政府常務會議報告都會在網上公布，另外，一些涉及人民群眾利益的文件，我們也會首先發布在上面，征求大家的意見，包括一些價格方面的聽證，大家也可以在這個板塊里留言討論。比如我們前不久在網上征集災后重建的意見，現在的規劃中有20多條都是采納自公眾。

電腦報：作為政府信息化建設部門的負責人，在政府陽光政務平臺的搭建過程中，您個人有什么感受？

何飚：第一方面，我們作為公務人員，主動地迎接互聯網時代對政務工作的挑戰，尤其是要改變過去封閉的觀念，這是最難的。公開是腐敗的天敵，我們政府做到主動公開，就能反擊腐敗。作為政府官員，履職就意味著我們隨時被人民監督。

第二方面就是技術的問題，我們國家目前的電子政務網站還處于一個比較初級的階段，在我看來，從中央到省、州、市、縣，甚至鄉的辦公體系都應該是一個完整的樞紐，但是這塊還沒有完全構建起來。

第三方面就是資金投入力度還不夠。阿壩州作為偏遠的少數民族地區，現在不論是硬件還是軟件的維護和技術人員的配備上都很匱乏。如果每個地區的電子政務網站建設都只能靠一級財政來解決，那么是遠遠不夠的。打個比方，阿壩州一個縣財政收入一年只有300萬元，但是內地發達地區一個村就有300萬元，阿壩州目前對于電子政務的投入遠遠不夠。

第四就是人才的缺乏，這么多年來我從來沒有接受過任何計算機方面的培訓，我是喜歡電腦所以愿意利用平時休息時間去補習。現在公務員隊伍中還有一些人對網絡辦公不熟悉，要讓所有人都適應互聯網時代的需求，還有很長的路要走。

電腦報：對于網站現在的改版，您還希望加強哪方面的功能？

何飚：如果可以的話，我希望能夠搭建一個論壇。廣東省委書記汪洋外號叫“汪帥”，他就直接在論壇上與網民對話，他也是我的“偶像”，學習的對象。我希望我們的網站也能有這樣的論壇，我可以留下真名與百姓進行對話。

陽光執政進行時

政府網絡發言人、網絡警察、網上公開財政、網上民意調查……我們的政府職能部門越來越多地通過互聯網的各種途徑深入到普通百姓的身邊，調查也好，發言也好，開博客留言也好，我們的政府職能部門已經在不知不覺中進行著陽光執政。

云南政府開微博

11月21日，因昆明市螺螄灣批發市場的群體性事件而開設的國內第一家政府微博客“微博云南”在網上火熱躥紅。與這個微博一起紅的，還有云南省委宣傳部副部長伍皓，他曾在“躲貓貓”事件中組織“網民調查團”。同一天凌晨，伍皓開通個人微博，至今他仍然保持天天更新，擁有相當高的人氣。

記者在“微博云南”上看到，該微博的內容涉及廣泛，除了上述事件外，還通過微博向社會公開征集云南推進的“陽光審計”項目等。網民不僅能夠看到每條政策或事件公開的評論，還可以對自己感興趣的信息進行轉發。而伍皓的私人微博，則更多地分享他生活和工作中的感悟。

實際上，在經歷了“躲貓貓”、“陸良事件”、“小學生賣淫案”等多起全國熱點網絡事件以后，云南的“網絡執政”也初具輪廓。從最早的網絡信箱留言到今年的網絡發布會，再到通過微博來做到公開、實時交流，實際上也是云南“網絡執政”的探索之路。

記者輾轉通過各種方式聯系伍皓，希望能夠采訪他，不過得到的是他的婉拒。在這幾個月云南政府高調推出的“網絡執政”也要面對各種褒貶，他在微博上也說出了自己的想法：“有人說，我作為官員開微博是來作秀。難道有一官半職就不能有點自我？只要做事，就說是作秀，難道啥事也不做才能脫離作秀嫌疑？四中全會《決定》：領導干部要‘注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力’，首次強調了新興媒體運用，開微博不應該？今天對相關部門的新聞通報雖然也提了些指導意見，有改進，但仍不滿意，主要是話語權還不平等，講群眾的違法行為多，而對群眾行為的理解不夠。看來，話語改革并非小事，應繼續推進新聞文風和話語方式轉變，增強新聞發言公信力。”他還希望，幾年以后，云南能夠成為互聯網官民之間溝通和互動的典范。

實際上，政府機構或官員通過網絡方式將信息公開化，也是對政府行政能力的考驗。三年前，廣東省衛生廳副廳長廖新波正式推出私人博客《醫生哥波子》，這也成為當時國內級別最高的官員博客。支持也好，反對也罷，《醫生哥波子》一路跌跌撞撞走到了今天，“波子”不論是講醫改大政，還是談甲流預防，都會引來大批“菠菜粉絲”的追捧。

廣州政府網上“曬”賬本

廣州市財政局10月23日將廣州市114個政府部門的2009年部門預算在網上公開，供免費下載。這是國內首次在網絡上將政府“賬本”完全“曬”在陽光下。在這個動作背后，還有一個志愿者團隊在推動這個事情，給各地政府遞交報告，希望政府能夠對預算進行公開。

據悉，這次網上公開的財政資金超過200億元。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構成，占用了2.08GB的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會像兩塊磚頭一樣厚。

這在一年以前也許是完全不可能的事情。廣州市財政局辦公室莊廷溱先生在接受媒體采訪時表示，盡管去年財政局也收到了志愿者要求預算公開的申請，但是由于“當時對政策的把握不是很清晰，因此沒有公開預算報告”。當今年再次收到申請時，財政局的有關工作人員直接向局長作了匯報，“局長的態度非常明確，而且作出了正式批示。”

廣州市財政局局長張杰明在預算公開申請報告上寫的親筆批示是這樣的：“凡屬于政務公開的資料，均請提供給來函人。另外我希望今后這類政務公開資料，能夠直接從我局網站上查到。要改變那種不愿讓外界了解我們工作的傳統觀念，我們是公仆，是為社會公眾服務的。除了規定各級保密的材料外，當盡量讓我們的工作透明化。”

很快，這些預算資料就出現在網絡上。據了解，實際上這也是廣州財政局早就有的打算。第一步是每個月都將向市人大提交的年度預算當月收支執行情況在網上公開，這種過去只有人大代表才能了解的信息，現在普通的市民也可以在網上查到，而公開財政預算則是第二步。

目前，盡管公眾在網上查閱這些財政預算并不是特別方便，需要過幾道“關”，且預算內容還有待進一步細化，但廣州市財政局的“曬”賬本舉措還是被看成一次重要的破冰之舉。

政府網絡發言人誕生

衛生部也要建網絡發言人了。

這條消息是由衛生部新聞發言人、辦公廳副主任鄧海華在11月7日透露的，據他介紹，衛生部今后將通過衛生部的官網建立一個網絡發言人平臺，這個平臺一方面將日常在現場發布的新聞“嫁接”到網站上，另外一方面還會針對其他途徑收集到的比較集中的公眾意見、公眾問題通過網絡迅速反饋，發布一些重要的政策和健康知識等。

實際上，云南、廣東、貴州等地方政府已經率先推出了網絡發言人制度。7月份，云南省委宣傳部提出將在各級政府部門建立“網絡發言人制度”；8月份，廣東省工商局以“廣東省工商局網絡發言人”的網名回復網友對韶關市工商局的質疑。9月18日，廣東省委辦公廳表示將逐步設立政府部門“網絡發言人”，首批被要求設立的15個政府部門包括廣東省教育廳、勞動和社會保障廳、公安廳、監察廳及信訪局等部門；9月份，貴陽市政府“網絡新聞發言人”正式從幕后走到臺前，進入實戰演練。

實際上，政府網絡發言人的意義十分重大。尤其是在發生公共突發性事件以后，政府職能部門通過互聯網及時發言、公開信息，有助于正確引導網民的輿論。

除了網上發言，還可以在網上開新聞發布會。對于11月21日的螺螄灣批發市場上千商戶堵路事件，昆明警方在當天下午3點就通過云南網和昆明信息港等網站舉行了新聞發布會，警方頭一回站在電腦前發言。

中紀委舉報網站上線

近日，中央紀委監察部開通了全國紀檢監察舉報網站，拓寬信訪舉報渠道。該網站專門受理民眾對中共黨員、黨組織和行政監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告，以及對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。該網站在開通以后關注度頗高，甚至還一度引發“大塞車”。

實際上，早在2005年以前，中央紀委監察部以及部分省（區、市）紀檢監察機關就相繼開通了舉報網站。但由于缺乏整體規劃，舉報網站的作用沒有得到充分發揮。據悉，中紀委已規范了各省（區、市）舉報網站的域名，提出了建設標準和開通運行的時間要求，并在中央紀委監察部舉報網站上建立了統一的訪問入口頁面。今后將在開通舉報網站的基礎上，逐步建立市、縣級舉報網站，最終形成覆蓋全國的紀檢監察網絡舉報體系。

近年來，網絡在反腐倡廉建設中的威力已嶄露頭角，勢不可當。在中國青年報名為“公眾最愿意用什么渠道參與反腐”的調查中，75.5%的人選擇“網絡曝光”。去年可以說是中國的“網絡反腐年”，抽天價煙的“最牛局長”周久耕、“一夫二妻”的區委書記董鋒、“猥褻女童”的深圳海事局黨組書記林嘉祥、衡陽六“瞌睡干部”……他們或免職、或落馬，首功都要記在網絡的頭上。

國防部網站與黑客上演“攻防戰”

2009年8月20日0時，國防部網站上線試運行，最神秘的中央機構亮相網絡。開通三個月來，點擊量已經超過12.5億次，從訪問地域來看，以北京、廣東和江蘇最多，占總訪問量的40%。境外訪問量比較靠前的國家為：美國、澳大利亞、新加坡和日本。中國網民最關心的欄目依次為：軍委總部領導、高層動態、武器裝備、軍事行動和軍事科技。

國防部網站的開通也引來了一些“不懷好意”的人光顧，國防部網站總編輯季桂林介紹，僅開通的第一個月，受到的攻擊就達230萬次之多，包括侵入式攻擊和阻塞式攻擊。每當有重大事件，特別是與軍隊和國防建設相關的大事發生時，國防部網站受到的攻擊也會隨之增加。國防部網站在試運行期間進行了完善和加固，采用入侵檢測、網頁防竄改及數據多重備份等手段，還根據網民的意見采用了網絡加速手段，建立了網站應急預案，確保網站安全。

河北邢臺招募“民間網絡警察”

2009年10月底，河北省邢臺市文明委下發通知，公開招募一批技術過硬、素質過人的網絡監督員，組建“民間網絡警察”隊伍。

公開資料顯示，邢臺市網民已達到150萬左右，其中青少年超過50萬。此次“民間網絡警察”的招募主要面向QQ群用戶，以志愿者的形式出現。

“民間網絡警察”的主要職責是在互聯網上宣傳文明上網知識，構筑網上“防火墻”；利用高技術手段刪除貼吧、論壇中的不良內容，及時發現、舉報淫穢色情等違法的有害信息；發現并舉報“黑網吧”和容留未成年人上網、超時經營等各類網吧違法行為，并對市內各網站和論壇的更新內容進行實時監督。

線上招募“民間網絡警察”的同時，線下執法也同步開展，該市公安、工商、文化等部門集中開展“網吧斷黑”專項活動，對黑網吧一律斷網。當然，這次活動中，新招募的“民間網絡警察”團隊將在線上部分提供相當大的支持。

本報觀點

陽光政務，與百姓更近一些

在信息化時代，我們的政府正在通過互聯網來展現自己的親和力。“躲貓貓事件”的網民調查組、衛生部的政府網絡發言人、舉報網站……我們看來，政府各職能部門，正在嘗試著通過互聯網來更進一步地與民眾互動、交流。

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）日前發布的《第24次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至今年6月30日，我國網民規模已達3.38億。政府職能部門顯然也看到了這樣一個龐大的數據增長，盡管陽光政務的建設過程會非常不易，但我們看到一直在改變。

過去，民眾想向政府傳達民情，只能通過“信訪”、“寫信”等方式，如今民眾有更多的選擇，官員信箱、政府博客、互動論壇、舉報網站，各級政府正在逐步通過互聯網的各種手段，拉進與百姓之間的距離，讓百姓在遇到問題時也有更便利的途徑去解決。

對于民眾和政府來說，網絡化政務是一個雙贏的格局。

對民眾來說，能夠讓自己的需求、意見迅速及時地傳遞到政府相關部門，讓政府部門在盡可能短的時間內了解民聲，讓自己的問題得到比較快的解決。

對于政府來說，網絡化政務能夠加快行政效率，降低執政難度，在短時間內掌握大量的基層民眾需求，作為政府部門的工作參考，決定政府部門的政策方針走向，做出適當有益的反應。

我們在一系列的采訪中看到，政府部門還在對陽光政務進行不斷改進完善，未來網絡化政務的發展還將繼續深入，無論是深度還是廣度。隨著移動互聯網的發展，今后的電子政務也許還會通過手機等移動設備實現與群眾的互動，讓陽光政務真正無處不在。