2月27日，中共中央總書記習近平作為中央網絡安全和信息化領導小組組長主持領導小組第一次會議，李克強、劉云山兩位中央政治局常委作為副組長出席。這是黨的十八屆三中全會以來，繼中央深化改革領導小組和中央國家安全委員會成立后的第三個由最高領導人牽頭的超規格機構。習近平總書記特別提到了過硬的技術、豐富全面的信息服務、良好的信息基礎設施、高素質的網絡安全和信息化人才隊伍、雙邊與多邊的互聯網國際交流合作這一系列要素。他還提出，建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進，為我們描繪了一幅清晰的網絡強國建設藍圖。

正在舉行的2014全國“兩會”期間，代表、委員們圍繞“網絡強國”展開了熱議，紛紛指出：建設網絡強國要從安全抓起，網絡安全上升至國家戰略，既符合當前社會發展和時代進步的特征，也是加強網絡安全和信息化發展頂層設計的重大舉措。

我國距離網絡強國

還有不小差距

“兩會”期間，國家信息化專家咨詢委員會副主任、中國工程院院士鄔賀銓指出，隨著網民數量的增長并成為全球第一，我國已經成為世界網絡大國，但是網絡安全的滯后，使我國還不能算網絡強國。

鄔賀銓指出，我國固定互聯網的網民數超過6億，移動互聯網的網民數超過5億，而且增長速度領先一些發達國家，在這個意義上還有很大的發展空間。但是相對于“網絡強國”的目標，我國還有不少差距。他提到：首先是基礎設施，盡管我們現在正在實施“寬帶中國”戰略，但是我們的寬帶化仍然是屬于中等偏低一點的水平，跟發達國家寬帶設施方面的能力相比我們還有很大差距，網民經常抱怨上網的網速不夠快；其次，在應用方面，看上去好像我們的互聯網應用已經不少了，但是事實上在信息化推進工業化方面還是比較淺層次的，在社會化管理方面仍然還有不足，我們政府的數據開放還不夠，我們電子政務發展仍然有很大差距；第三，自主創新能力方面，一些重要產品依賴于一些進口的設備，而進口設備里面本身可能會有一些東西不能夠掌控，在這種情況下可能就會有斯諾登事件那樣暴露出的風險；第四，網絡內容上看，我們盡管很豐富，但是似乎正能量還是不足的，怎么在網絡陣地上建立起社會主義核心價值觀指引的先進的網絡文化，這方面還需要研究。鄔賀銓還強調，一些終端產品例如手機操作系統、PC操作系統幾乎都是國外的，由于技術不受掌握，產品價格自然受到牽制，給我國信息化帶來很大的壓力。更重要的是，很難做到安全可控的管理，會帶來一些網絡安全的隱患。

信息安全關乎

國家安全和公眾安全

全國政協委員、神州數碼董事局主席郭為提交了“攻防結合，制定我國國家信息安全戰略”的提案，主要關注國家的信息安全戰略、攻防結合以及自主可控方面。郭為提出了三點實施建議：第一，將被動防御的網絡安全應對戰略，調整為攻防結合的威懾型安全戰略。第二，積極推動建立全球網絡環境“聯合國”，并推動相關國際公約的達成和實施。第三，積極倡導自主知識產權網絡產品的開發，有目標、有步驟地提升重點領域網絡產品的國產化率。此外，浪潮集團董事長孫丕恕、聯想集團主席兼首席執行官楊元慶均表示關注信息安全問題，全國政協委員、啟明星辰董事長王佳表示2014年“兩會”提案重點方向與網絡安全相關。

全國人大代表、中國移動通信集團浙江有限公司董事長鄭杰表示，調研顯示超過６０％的被訪者遭遇過個人信息被盜用，這一數字還在持續增長。大數據時代對公民個人信息安全提出了嚴峻挑戰。目前，我國對個人信息保護方面的立法散見于關于加強網絡信息保護的決定、電信和互聯網用戶個人信息保護規定、消費者權益保護法等法律法規之中，缺乏系統性，實際操作上存在較多問題。鄭杰建議，通過個人信息保護法立法，維護個人信息安全，保障和推進大數據戰略的發展。具體要明確法律適用范圍，機構和個人掌握個人信息的，無論是否從事營利性行為，均需要遵守個人信息保護法；要明確對個人信息保管者的義務要求，包括收集、使用個人信息應當遵循合法、正當、必要的原則；要明確對收集、使用、保管個人信息的規則的公示、告知義務等；明確有權查詢個人信息的機構及其程序；明確法律責任，提高侵害個人信息安全的違法成本。

全國政協委員、蘇寧控股集團董事長張近東提交了《加快個人信息安全領域法制建設》的提案，從法律基礎、責任主體、統一機制三個層面提出了建議。首先是“做好頂層設計，制定統一的《互聯網個人信息保護法》”，用以明確信息保護范圍與內容，提高違法違規成本；其次是“明確責任主體，完善自律機制”，從職責權限、審核監察層面嚴格要求涉事企事業單位與個人；第三是“建立統一的執法機制，確保法律貫徹執行”，以獨立、專業的個人信息安全保護部門推動個人信息保護長期化、日常化的實現。

加快網絡信息安全立法

和標準化進程

全國人大代表、遼寧省沈陽市副市長、公安局局長許文有表示，要及早制定出臺網絡信息安全基本法，對互聯網行業組織的行為進行規范。許文有說，當前我國尚未制定網絡信息安全基本法，有關規定多為法規或部門規章，因此造成立法層級低、缺乏權威性，直接影響了法律效力。同時，現有規定對網絡信息安全實際工作中經常遇到的問題還存在立法缺位，給執法實踐帶來了較大問題。特別是網絡犯罪、網絡病毒、黑客入侵、網絡極端事件等安全問題，對我國經濟、政治、文化健康發展以及社會和諧穩定、國家安全造成了不可低估的影響。因此，進一步加強網絡信息安全管理，加快構建維護國家信息安全機制，對于維護國家安全和社會穩定，具有十分重要的現實意義。

許文有認為，目前，根據國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》、公安部《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》的規定，公安機關網安部門只對營業性的互聯網上網服務單位（即網吧）在獲取經營許可證、營業執照前，進行網絡安全審核，而對互聯網接入服務單位、互聯網數據中心服務單位、互聯網信息服務單位、非營業性的互聯網上網服務單位，只進行后置備案，由此產生一系列的安全隱患。同時，等級測評工作缺乏法律支持，勢必影響日常監督檢查工作。為此，許文有建議制定出臺網絡信息安全基本法，確保在基本法律層面上擁有權威性；修訂《互聯網上網服務營業場所管理條例》等相關法規，將互聯網后置備案制度改為信息網絡安全前置審核；完善等級測評工作管理規范，對三級以上信息系統運營、使用單位違反規定的制定相應的處罰規則；推行互聯網信息發布實名制。

全國人大代表、中國工程院院士、中星微電子有限公司董事長鄧中翰則表示，網絡安全與信息化上升到最高層面，這體現了國家的高度重視，應當將信息網絡的基礎建設作為一個抓手，形成國家技術標準體系，從而引導、配置各類市場資源。