原標題：公共數據如何更開放（深閱讀·公共數據開放共享(上)）
“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享”已經被納入“十三五”規劃建議。國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》也要求，大力推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享，加快政府信息平臺整合，消除信息孤島，推進數據資源向社會開放。
在信息和知識經濟時代，公共數據的開放和共享是一項基礎設施，數據開放對社會經濟的推動作用無法估量。在我國，公共數據開放的現狀如何？實現《綱要》提出的開放共享目標還要破除哪些障礙？
獲取公共數據難，導致一些科研難為“無米之炊”
上海海事大學交通運輸學院副教授陳繼紅指導的團隊，曾憑借作品《洋山深水港集裝箱國際中轉服務模式與對策——基于韓國釜山港的比較研究》，沖進了一項重要的大學生課外學術科技作品競賽決賽圈。但高興之余，陳繼紅忍不住感嘆：“取得這些港口數據的過程實在是太艱難了。”
陳繼紅說起在上述課題研究中給予幫助的韓國教授，很羨慕他們能拿到釜山港的全部數據。原來，韓國教授登錄韓國交通管理部門的網站，注冊后獲得身份認證，就能免費獲得政府的公共數據。
陳繼紅說：“我們經常需要研究沿江沿海的港口和航運情況等，為政府和市場提供決策參考，但因為拿不到基礎數據，很多時候我們是在做‘無米之炊’。比如研究需要的我國港口的股權結構、股東投資比例、港口泊位數量、貨物吞吐量等數據，這些應該都算不上機密，但我們就是拿不到。因此對有些數據，研究團隊只能從企業宣傳冊上摳，數據的及時性和準確性都無法保證。”
陳繼紅認為，有些數據如果暫時不便向公眾開放，可以對有關專家學者實行注冊制，“尤其是行業數據，光靠一省一市開放也很有限，政府應該下決心讓更高級別的部門統籌。”
財政投入獲得的公共數據不開放，是巨大浪費
隨著大數據時代的到來，大家越來越意識到數據開放的重要性，一些政府部門開始嘗試并取得初步成效，但總體來說，開放步伐仍有待提速。
復旦大學國際關系與公共事務學院副教授、數字與移動治理實驗室主任鄭磊認為，政府掌握的數據是國家機關履行職責時獲取，采集這些數據的經費來自公共財政，因此這些數據本質是公共產品。應盡快探索公共數據逐步開放共享的途徑與方式，使這些寶貴資源發揮其應有價值。
鄭磊還介紹了數據公開與數據開放的區別：數據公開只是讓公眾看到，而數據開放則是要讓公眾可以直接利用，二者是完全不同的概念。“政府數據開放是政府信息公開的進一步深化和拓展。”鄭磊說，信息公開以公文類信息為主，目的是保障公眾的知情權、參與權和監督權。數據開放以非公文類信息為主，目的是落實對政府信息資源的使用權，實現政府公共數據資源的增值利用和價值最大化。“真正的開放是要開放數據接口，讓第三方平臺能夠直接接入，并且同步實時更新。”
陳繼紅認為：“看似繁瑣死板的數據，經過加工后才能產生價值。政府財政投入所獲得的數據如果不開放，我們做研究還要再動用國家科研經費去采集，這是人力、財力的巨大浪費。”
我國公共數據開放步伐為何不快？鄭磊分析，有些部門有數據，但不知道能不能開放；有的有數據但不愿開放，可能涉及顯性或隱性的利益。還有些部門認為，數據不開放沒人知道，開放了反而有可能擔風險。鄭磊認為，大數據畢竟是個新鮮事物，很多部門和官員還不懂怎么做，需要有針對性地加強培訓。
上海等地正調查社會需求，規劃和推進數據開放
世界銀行能源分析師劉婕美因工作需要，經常從一些網站查詢數據。據了解，2009年5月，美國政府的數據開放網站data.gov正式上線，該網發布了包含90個聯邦機構近19萬個數據集，涉及14個主題。
劉婕美認為，政府部門除了可以整理披露數據，還可以公開聯絡方式，方便答疑解惑，一些無法從公共網頁查詢到的數據，最好能通過電話或郵件的方式詢問。據了解，美國也并非所有政府部門都有能力保證數據的完整、真實、可信。目前美國對政府機構信息披露并無統一的執行標準，數據披露情況與該部門組織運轉能力和財力直接相關。以美國農業部門為例，由于水污染狀況的調查費用高昂，這方面的數據就相對老舊。
在數據收費問題上，美國主張免費，而歐洲一些國家則采用部分收費的方式。“數據免費開放對社會經濟的推動作用無法估量，你永遠想象不出民眾的創造力有多么巨大。與之相比，一些政府部門自己開發數據所賺取的利潤只能算蠅頭小利。”鄭磊說。
目前，鄭磊和他的團隊正在為上海市政府做一個數據開放的新規劃。“我們首先要調查社會和企業的需求，了解他們最希望獲得的數據是哪些，然后配合政府盡快開放。”鄭磊說。 初爱视频教程完整版免费观看高清