一 背景概述

 “以人為本”，建設“透明、服務、民主”的政府是我國政府職能轉變的發展趨勢。電子政務建設作為政府職能轉變的一種重要途徑，已受到了我國政府的高度重視。政府門戶網站作為電子政務建設核心的內容，其不但是創建透明型政府的必要措施、實現政務信息公開的重要窗口、營造民主型政府的重要手段，更是打造服務型政府的關鍵環節。

從全球電子政務發展趨勢看，面向企業和社會公眾提供服務是電子政務的最大價值所在。我國政府明確提出了創建服務型政府的要求，公共服務同樣成為了我國電子政務建設的重要內容，并且隨著政府職能轉變不斷深化，公共服務在電子政務的地位逐步提升。

從目前我們電子政務的發展趨勢來看，不斷加強政府網站建設，勤于創新，始終堅持“政務信息公開、在線辦事和公眾參與”的三大功能定位，既是目前政府網站工作的出發點和落腳點，也是評估現階段政府網站績效的主要依據。

TurboCMS電子政務門戶解決方案，正是針對現階段政府門戶網站三大功能定位的實際需求，將政府門戶網站建設與運營過程中所面臨的復雜問題簡單化，從而為政府建立起高效率、高效益的電子政務門戶提供全面的技術支持。

二 挑戰

作為國內領先的電子政務門戶解決方案的提供者，TurboCMS將主要的研究方向擺在如何從電子政務的主角――政府的角度出發，合理運用技術幫助政府從網站建設生命周期之初就建立起簡單、高效率的運營機制、加速網站建設或改建的效率、降低門戶網站建設的前期投入成本以及長期的維護成本，從而使政府工作人員將更多的時間與精力投入到政府網站運營的業務層面上來，以提升政府網站的綜合效益。

經過多年以來在電子政務門戶網站建設過程中所累積下來的經驗，TurboCMS意識到在網絡技術、軟件技術高速發展的今天，技術的先進與否，已經不再是影響電子政務發展的主要因素。無論是當前主流的靜態網站技術、網絡信息抓取技術、網站檢索技術還是近兩年以來被廣泛關注的電子政務網站群技術、內容聚合技術、內容交換技術都已經不再是高不可破的技術難關。就拿“電子政務網站群技術”來講，目前國內主要的內容管理系統開發商都已經推出了各自的解決方案。如果僅從技術的先進性層面來講，可以說某些網絡應用技術的發展速度已經超前于當前電子政務的實際需求，例如：網絡信息抓取技術，雖然是解決信息內容采集、聚合的一種先進的技術手段，但由于在實際應用過程中政府部門沒有相應的人力來負責審查每天抓取過來的大量信息內容，導致智能抓取反而不如人工抓取來的效率更高，更簡便。因此，此類技術在完成采購后，往往只能被束之高閣或極少有用武之地。

既然技術的先進性已經不成為瓶頸，那么為什么除了少數經濟發達城市以及少數電子政務發展領先的地區外，我國大部分的政府網站發展水平整體上仍然處于起步或發展階段？TurboCMS總結了多年以來的實際經驗與客戶反饋并聯合權威機構進行了廣泛的用戶調研后發現，除了各地政府對門戶網站建設的認識深度、重視程度和投入力度存在差異外，阻礙政府門戶網站發展的一個重要因素就是政府網站建設與維護工作的效率不高，譬如：政府各部門之間為了整合網站的信息內容往往大費周折；兩會期間，建立地方政府的兩會專題網站前后花費了大量的時間；政府門戶每增加一個在線的公眾參與欄目都耗時耗力等等，原本看似先進的政府門戶網站解決方案在實際應用中卻掩飾不了這樣那樣的細節問題。可見，技術的先進性與實際的效益并不能劃等號，先進的技術并不等于好用的技術，最終影響實際效益的往往是那些日常工作中每天都需要面對的細節問題。另一方面，時尚的技術概念與高深莫測功能模塊往往成為了吞噬政府資金的無底洞，這也使得經濟相對落后地區的政府對門戶網站先期的高額投入望而卻步。

因此，TurboCMS長期以來一直堅持為政府提供最好用、最實用的高性價比內容管理解決方案，以幫助政府將復雜的事情簡單化。針對現階段我國政府門戶網站三大功能定位的實際需求，TurboCMS總結了幾項電子政務門戶建設過程中必須應對的挑戰：

1、如何依照“以用戶為中心，按生命周期組織政府信息資源目錄體系”的政府網站建設理念，建立起政府不同部門之間的信息共享、交換與整合體系。

在建設“服務型政府”理念的指引下，政府門戶網站的建設必須以用戶為中心，根據民眾或企業等組織的生命周期來規劃整合政府的信息資源，以真正達到政府門戶的服務性功能。如何在門戶網站建設過程中達到以上目標，我們先要分析政府部門的運作模式。以地級市政府為例，一般來講地級市政府門戶網站的建設都是由地級市政府統一撥款，由市政府相關部門負責具體的工作。過去，地級市政府門戶網站的信息主要都是由市政府的相關工作人員進行維護，網站的內容主要包括：“地方動態”、“政務信息”、“政府機構”、“政策法規”、“投資指南”等信息。但這樣的運作模式顯然無法達到“以用戶為中心”的目標。真正“以用戶為中心”的模式應該是根據不同用戶的生命周期來組織政府網站的信息內容，這勢必要求政府網站的信息內容由各個與用戶生命周期緊密相關的委辦局來共同維護。那么如何解決好“按照用戶生命周期組織政府信息資源目錄”和“以政府組織機構體系為線條組織政府信息資源目錄”就成為了一個重要的挑戰。因為，政府的職能機構體系不是按照用戶的生命周期來劃分的，而政府網站的內容維護模式卻是根據政府職能機構來分配工作的。譬如：市民生命周期中的“生育”，屬于民政局的管轄范圍，而“教育”則屬于教育局的管轄范圍，這就意味著，地級市政府門戶網站中的信息內容需要民政局和教育局的工作人員共同參與維護，而這兩個局級政府，又都有各自獨立的網站。那么，如何使民政局和教育局的工作人員避免重復錄入信息，使委辦局政府網站的信息內容與地級市政府網站的信息內容進行靈活地共享、交換與整合，就是電子政務門戶建設中必須面對的一個挑戰。

2、如何建立面向公眾的在線互動平臺，加強政府門戶網站網上辦事與公眾參與的服務職能，提高公眾滿意度。

政府門戶網站的職能除了公開政務信息以外，最為重要的就是作為政府服務公眾的窗口。但目前我國各級政府網站的在線辦事功能，深度服務明顯不足。從信息流的復雜程度來看，大多數政府網站只能實現從網站到用戶的單方向信息發布，實現形式以公開辦事指南為主。約40%的政府網站能夠實現簡單的信息交互，網站能夠提供表格下載、在線咨詢和在線查詢等需要信息交互的服務。目前僅有不到20%的政府網站能夠實現網上的事務處理，在線受理用戶的辦事申請。而政府網站對用戶辦事申請的處理必須要有以各部門后臺電子政務系統作為支撐。另一方面，目前各級政府網站都加強了公眾參與欄目的建設，“網上投訴”、“領導信箱”、“民意征集”、“在線調查”和“市民論壇”等欄目的普及率較高。然而，大部分政府網站并沒有能夠體現出公眾參與的效果，公眾參與類欄目的面孔“冷冰冰”，形式簡單，內容不足以吸引用戶眼球的現象比較普遍，大多數的互動交流都以缺失政府參與而告終。

那么，如何以用戶為中心，建立起方便公眾和政府參與的在線互動平臺，并通過此平臺快速、方便地建立各種網上辦事及公眾參與的在線應用，同時建立起與政府各部門后臺電子政務系統之間的聯系，就成為了電子政務門戶建設中無法回避的挑戰。

3、如何降低政府門戶網站建設與運營的技術門檻與后期成本，提高網站建設與運營的效率，提升政府投入的長期效益。

從政府門戶網站建設的整個生命周期來看，從前期的需求分析、目錄體系規劃、內容保障規劃到網站的技術實施、操作培訓直至網站建成后的日常運維、子站建設或局部改版，其中的每一個階段都對政府門戶網站的最終效益有著決定性的影響。政府門戶網站的建設是一個復雜的系統化工程，在這個過程中如何處理好解決方案的先進性與實用性、合理性之間的平衡，是避免導致建設過程中出現“頭重腳輕”的重要環節。從現階段我國政府門戶網站運營的實際情況來看，導致政府網站服務功能不強、服務效率不高的主要技術因素并非缺少先進的技術，而是缺少實用、合理、低運營成本的技術方案。例如：如何設定零技術門檻，以提高政府網站信息維護人員的工作效率，如何根據政府網站主要的信息資源表現形式提供有針對性的信息維護方法等等。因此，在政府門戶網站建設的整個生命周期中，如何建立實用、合理、有效的技術方案，保持投入的整體平衡，降低整體投入成本，提高政府投入的最終效益，是每一個政府門戶建設都必須應對的挑戰。

三 解決之道

1、采用靈活、簡便的站點群與頻道管理模式，實現站點與站點之間、頻道與頻道之間、站點與頻道之間的信息資源分發與聚合，從而建立起政府不同部門之間的信息共享、交換與整合體系。

“以用戶為中心”的政府門戶網站的信息內容維護模式必然需要各個政府部門的協同共建，協同共建的基礎是信息資源目錄和交換體系。

TurboCMS提供的站點群與頻道管理模式，可以分別根據政府門戶網站的信息資源目錄體系以及政府職能機構的體系結構建立起兩條不同主線的網站結構，并利用系統內置的內容分發與聚合功能實現信息內容的自動共享、交換與整合。例如：教育局的工作人員在教育局網站的頻道下錄入內容后，如果該內容與市民生命周期相關，則該內容將被自動分發到市政府門戶網站的市民頻道中去。

TurboCMS的站點群管理模式，充分考慮到了不同站點在建設與管理過程中所涉及的權限分置管理、信息發布流程的個性化定制、網站模板的管理、網站文件的集中或分布式存儲、網站工作情況的統計和分析等問題，使管理人員可以方便地建立站點與頻道，并為不同的站點甚至是頻道設定不同的管理權限、采編發流程、模板文件以及網站文件的部署方式，還可以隨時對不同站點信息內容的發布情況進行統計和分析。

2、采用統一的公眾在線互動平臺，實現政府門戶網站網上辦事與公眾參與等交互式內容的隨需定制。

政府門戶網站是政府各部門對公眾提供在線服務的統一窗口，除了大量政府單向發布的信息內容以外，交互性的內容已成為了政府門戶網站服務職能的重要體現。TurboCMS推出的以“互動表單與交互流程定制”為核心模式的公眾在線互動平臺，全面滿足了政府門戶網站網上辦事與公眾參與等交互式內容的隨需定制。

所謂的“互動表單定制”，即根據網上辦事或公眾參與的交互式內容的具體需求，方便地定制網頁上的表單形式；而“交互流程定制”則實現了根據不同的辦事或交互內容所涉及的政府部門工作流程，定制某類內容從網上錄入到最終反饋給公眾的整個流程。

3、運用人性化的采編體驗以及有簡單、實用的信息維護與管理模式。

TurboCMS允許政府門戶網站的信息維護人員從內容創建開始，擺脫單一的依靠內容創建人員手工創建的模式，可實現從其它應用軟件或系統中自動取得內容，從而大幅提高內容創建的效率。例如政府中的公文發布，從公文流轉系統中出來，希望發布到政務門戶中去，就不再需要手工粘貼拷貝一次了，通過內容集成，自動進入到內容管理系統中去進行處理。
在內容交付環節上，傳統內容管理只支持將內容交付給人，而TurboCMS則提出內容可以交付給其它需要這條內容的應用。當一個應用需要某條內容時，可根據設定的規則自動獲取，從而真正實現“智能化的內容采編”。

TurboCMS充分考慮了如何根據政府網站主要的信息資源表現形式提供有針對性的信息維護方法。例如：針對政府網站常用的專題、期刊等信息表現形式，TurboCMS推出了獨一無二的管理模塊，大大簡化了維護的方式、提高了網站的維護效率。

四 產品概覽

1、產品簡介

TurboCMS是一套針對中大型企業、政府與組織而開發的高級網站內容管理系統。其在充分吸取了國際頂尖的內容管理系統Vignette V6及Interwoven TeamSite精華的基礎上，全面融合了國內用戶的實際需求。產品除了可幫助用戶快速建立內外網信息門戶、電子政務信息平臺或電子商務信息平臺外，還可實現與其它數據庫系統、電子商務系統、電子政務系統的無縫集成，并可應用于內容交換網絡。在創立的5年多時間里，TurboCMS經歷了近百家客戶的實際驗證，證明TurboCMS內容管理軟件產品、解決方案及其服務體系在內容管理專業應用領域具有更好的用戶親和力與實際效用。

2、產品的技術框架
 

3、TurboCMS系統特性

1）自動生成靜態網頁，讓搜索引擎快速找到您的網站

TurboCMS把維護人員發布的內容結合預先制作好的模板生成靜態網頁，一方面大大減輕了Web服務器的負擔，另一方面使搜索引擎得以快速、全面、細致地對網站內容進行深入“爬行”并為網站內容建立索引，從而大大提高了網絡營銷的效力。

2）內容管理與WEB服務分離，確保內容的安全性

TurboCMS的網站部署服務EasyDeploy能自動通過FTP或HTTP傳輸方式，將系統生成的靜態網頁上傳到放置在遠端的Web服務器上。因此實現了網站內容管理后臺與前臺頁面的分離以及對Web服務器的跨平臺支持，更為重要的是，這一特性將大大提高網站的安全性。

3）獨創的模板技術，可視化的模板制作工具

TurboCMS獨創了Template Define Language作為模板中的腳本。TDL是一種類似于ASP/JSP的腳本語言，無需專門的學習即會使用。為了進一步簡化模板的制作，TurboCMS提供了可視化制作插件，用戶只需在Dreamwaver里直接將控件拖動到頁面上，即可完成模板的制作，而無需編寫任何代碼。 

4）自定義內容字段，內容管理隨需應變
TurboCMS可以為每一個頻道定義不同的字段結構，字段類型支持文本、文件、下拉列表、日期、圖片、標簽等。因此TurboCMS具有高度的靈活性，可以隨需應變地滿足網站上各種類型、各種結構的信息的發布需求。

5）與眾不同的數據庫部署服務，滿足內容的復雜查詢

TurboCMS除了可以將靜態文件部署到遠程的WEB服務器上外，面對網站內容復雜查詢等特殊的應用需求，TurboCMS還提供了DBDeploy數據庫部署服務幫助用戶自動將頻道中的數據復制到Web服務器上的數據庫中，以便實現復雜條件的查詢等應用需求。

6）不同凡響的采編體驗

TurboCMS充分考慮了內容維護人員的實際情況，內容采編界面與常用的Office產品緊密集成，維護人員可直接從Word里拖動一塊內容到TurboCMS中來，如果Word中包括圖片、表格等內容，系統則自動上傳圖片等文件，完全無需人工干預。采編界面還支持插入附件、熱字連接、內容分頁。

7）實現統一平臺下的多站點與站點群管理

用戶可以通過TurboCMS來實現多站點的管理，并且將不同站點的內容維護權限以及系統管理權限分配給不同的維護人員和系統管理人員。同時，可以通過EasyDeploy將不同站點的靜態文件自動傳輸到不同的WEB服務器上，或將同一站點的靜態文件自動傳輸到多臺WEB服務器上實現負載均衡。

8）全面支持XML、RSS、WAP等先進技術標準

TurboCMS可以將內容發布成XML格式，并支持UTF8編碼，還可以將內容發布成RSS格式，以提供給RSS客戶端進行閱讀。另外，TurboCMS支持WAP網站的發布，使用戶得以通過PDA、手機等無線終端對網站進行訪問。

9）靈活的專題管理與獨創的期刊支持

TurboCMS允許編輯針對突發事件、重大事件靈活增加專題，在第一時間為網站的訪問者提供豐富的相關信息。TurboCMS允許編輯直接從現有的頻道里挑選內容，或直接將新內容錄入至專題，從而提高了內容發布的效率。

TurboCMS獨創了期刊管理功能，以滿足特定信息內容“按時間”更新內容的特殊需求。TurboCMS允許編輯在一期的內容準備完畢后統一進行出版。期刊的內容出版到網站上后，訪問者可以按年、期來查詢過刊，也可以按欄目來查詢過往的內容。

10）工作流支持以及自動消息提醒

 TurboCMS支持內容發布的工作流管理。系統會自動將任務發送到下一個處理者，在有新的任務到來時可通過郵件、即時消息等方式自動提醒用戶登陸系統完成任務。

11）國際化支持與少數民族語言支持

支持操作界面的多語種，內容存儲采用UNICODE編碼，支持多語種信息發布。采編界面支持藏、蒙等少數民族語言文字的錄入及少數民族語言網頁的生成。

12）獨有的內容聚集服務，實現與不同應用系統的內容集成

單一的人工采編和發布已經不能滿足日益發展的內容管理需求，TurboCMS的TurboSpider內容聚集服務可以自動從外部網站、其它數據庫系統進行數據采集，并自動完成發布工作，從而實現了內容管理系統與ERP、OA、CRM等其它應用系統的集成。

五 經典案例
 
中華人民共和國外交部電子政務內網門戶網站群
 
四川省攀枝花市電子政務門戶網站群

 北京市團市委電子政務門戶
 
北京市石景山區政府電子政務門戶

無錫市旅游局電子政務網站

六 公司簡介

TurboCMS長期致力于內容管理軟件產品研發，其核心產品TurboCMS內容管理系統具有靈活性高，易用性強等特點，成功應用于外交部內部網、民政部、解放軍總政治部、福建省政府、攀枝花市政府、衡水市政府、北京團市委、寧波國稅、央視國際、中國網通、江蘇省電信等客戶。產品除可單獨應用，還可與外部數據庫系統、電子政務等系統進行集成，并可應用于內容交換網絡。公司在北京、上海、廣州、無錫均設有機構，現共有員工60余人，是中國內容管理軟件產品領域最具實力的軟件開發商之一。公司的發展目標是成為中國內容管理軟件產品領域的領跑企業。

您若有任何的寶貴意見和疑問，可通過以下電話或Email跟我們聯絡。

聯 系 人：姜小姐  電話：021-51272777

郵箱：shanghai@turbocms.com