當很多地方還在為各路“諸侯”割據一方、電子政務網絡難以統一而愁眉不展的時候，青島市早在十年前，就已經建成了“大一統”的電子政務辦公網絡。這為其日后實現互聯互通、資源共享、“條條”和“塊塊”的對接奠定了基礎。

“網絡的建設目的是要為應用服務。”談到青島的電子政務網絡建設，青島市委市政府計算機中心主任劉惠軍說：“青島的辦公自動化啟動比較早。早在上個世紀80年代末90年代初，青島市的辦公自動化就已經有了很好的應用，到90年代中期，已經基本實現了公文的無紙化傳輸，這就要求必須搞網絡的建設。”

    此前，青島市也面臨網絡各自為政的問題。“那個時候，每個人的辦公桌上擺著兩臺計算機，一臺對著市委，接受市委的指令，另外一臺要對著市政府，接收市政府的信息。這顯然是不合理的。”那年，青島市委市政府遷入新區的辦公大樓，這為統一網絡提供了一個很好的契機。

    青島市委市政府的高明之處在于，意識到要建設統一的電子政務網絡平臺，首先要有一個統一的領導機構。于是，從1995年青島市就醞釀要統一電子政務建設的機構，明確責任主體，并最終在1996年初市委常委會議研究決定成立市委市政府統一的，并且是正局級規格的獨立的計算機中心。

    “我現在的部門叫青島市委市政府計算機中心，職能是負責全市的電子政務的管理、統籌、協調、推進和技術支持，與電子政務有關的職能都統一在一個機構，有功勞，都是這個機構的，出了問題，責任也是我們的，這就是權責統一的原則。”劉惠軍如是說。

    現在回過頭來看，青島市的這種打破中國電子政務“上無司令部，下無責任人”的怪圈的做法，不僅在當時，即使在現在也是超前的。它不僅保證了全市統一網絡的建設，也為日后，也為日后全市統一各種應用軟件提供了保障。
 
花了四千萬，省了九千萬

    劉惠軍說：“集中統一的模式就是以十分之一的投錢去獲得十倍的效益，而分散的模式是以十倍的投資去獲得十分之一的效益。”

    青島市的集約化的管理模式，是通過GNSP（Government Network Services Provider）網絡運管模式和GASP（Government Application Services Provider）應用模式來實現的。

    GNSP網絡運管模式就是前面所指的統一網絡，即由青島市市委市政府計算機中心作為全市機關統一的“網絡服務提供機構”，統一建網，服務各方，避免部門重復建網。但網絡只是基礎，上面的應用才是關鍵。 

    GASP應用模式就是由青島市市委市政府計算機中心作為全市機關的“應用服務提供機構”，利用其機房、主機、軟件、信息、人力等各種資源，集中為各部門構建“虛擬應用系統”，并提供專業化的運行管理服務，節省部門的建設和管理維護成本。

    目前，計算機中心已為70多個部門虛擬了部門級辦公系統，為８０多個部門虛擬了內部信息資源網站，為50多個部門虛擬審批服務系統，為56個部門虛擬了公眾服務網站，為60多個部門近5000多臺微機提供防病毒和系統漏洞補丁服務，為60多個部門5000多人提供互聯網郵件服務。最近投入運行的網上審批平臺，也將為50多個部門虛擬審批服務系統。 

    劉惠軍算了一筆帳：從2002年開始，電子政務的核心系統的投資，大賬是4000萬，但每建一個系統都是為全市各個部門服務，這樣各部門都不需要重復建設。如此節省下來的錢要超過9000萬。另外，每年所節省下來的管理和運維費用要超過500萬。而且如果各部門自建系統的話，不可能都投大量資金建設專業的機房、也不可能配備足夠的人力，因此很難24*365天的無故障運行。


“統一了網絡、統一了應用系統，各個部門互聯互通都是自然而然的事兒，無論是上下級的聯動辦公，還是各部門間的聯合審批，都水到渠成。”劉惠軍如是說。