• 韓國:電子政務的規劃
    來源: 作者: 發布時間: 2005-10-12

    韓國政府管理在電子政務項目上取得了巨大的成就,得益于政府上層對電子政務的支持,對電子政務規劃清晰的責任界定和世界上最發達的通信網絡結構。
    1998年至2001年間,政府在信息技術上的投入翻了一番,從5.44億美元增加到11億。目前,韓國政府在IT方面的投入就占到了政府支出的1.4%,數額位居政府十大支出項目之列。
    韓國將不斷發展的IT行業視為知識經濟時代在公共領域中的主要推動力,他們相信民眾對IT技術掌握得越嫻熟,他們在政治的參與度方面就越高,就越關注政府如何治理以及如何獲得政府服務等問題。
    雖然韓國政府是國內IT的主要消費者,但是它并不是最聰明的使用者。政府官員應對新問題的速度相對于技術發展的速度是遠遠不能企及的。然而政府在公共管理方面還是不斷擴大電子政務的覆蓋面,創新了應用,創建了一系列電子政務方面的“centers of excellence”,公共管理部門從中獲益良多。正是這種管理電子政府的結構化方法,使韓國的政府管理成為地區、乃至全球IT技術運用的領先者。

    規劃制度化
    為了推進部門間的協作,韓國政府設立了電子政務特委會(SCEG)。該委員會是公民和政府間的連接體,由總統的一個事務執行機構――政府改革總統委員會監管。  
    SCEG的建立有著明確的政府信息化管理界定。電子政務的宗旨是服務主導,致力于激勵公共部門為民眾提供更便捷更可靠的服務,為商貿活動提供最佳的環境,從而建立起一個高效、透明、民主的政府。
    SCEG的建立還特別在于鼓勵領導和專家在兩個瓶頸方面加大電子政務的努力:
    一個是在信息共享方面的跨政府部門合作,另一個是在合理的時間框架內完成電子政務的基本架構建設。
    為了確保目標達成,特委會成功地實施了以下幾項措施,部署了系統化的基本戰略:
    ◆ 凡是有利于民族國家利益的舉措都賦予優先權
    ◆ 將跨部門協作的電子政府連接,整合為一個單一的大政府模式
    ◆ 使部門間的信息得到最大化的共享,消減重復采集的負擔
      ◆ 推動基于流程再造(Business Process Reengineering)的信息技術的運用
      
    為了實現這些基本戰略,采取了以下一些普遍的方法:
      ◆ 在每一項電子政務工程的實施過程中,都必須保證一周一次的指導管理例會
      ◆ 連接不同政府部門的應用項目必須出臺明晰的標準化方案,并且在部門間共同實施
      ◆ 在基于因特網的政府服務啟動前,支持電子政務應用的司法和立法框架必須首先建立起來
    為了推進這些戰略的實施,SCEG要求在管理層面上通力合作,以及獲得總統自身對此的強力支持。SCEG享有在政府改革方面作為總統委員會的特殊地位,這就能保證順利獲得上層的決定性支持力量。SCEG直接向總統匯報工作,從總統那里獲得指示,它是一個獨立的管理體。
    為了有效地工作,SCEG必須用政治權力作為平衡技術知識的手段,所以委員會就置于民間IT專家、副總理和部委領導的視野中。為支持委員會的工作,政府任命了兩個協調員:一個是民間專家,國家計算機協會的主席,另一個是政策規劃方面的總統秘書,一位享有很高官銜的政府人員。
    在SCEG規劃下的戰略中,具有政府服務功能的大量的管理過程都聚焦于提供更好的以用戶為導向的體驗。而這些已經通過擴大政府部門間的信息共享得到了實現。
    至今SCEG已經在諸多領域采取了具體的舉措:
        ◆ 建立了Government for Citizens (G4C)系統,連接了迄今為止一些部門中
    所有基于單一業務的數據,例如政府管理和家庭事務部門(MOGAHA)和其他一些管理居住登記、房地產和機動車等級的公共部門。
        ◆ 家庭稅務服務(HTS)使納稅人能夠通過家里的因特網完成提交稅務表格、接收帳單、處理繳費過程的整個流程。
        ◆ 隨著政府電子采購服務(GePS)的建立,一整套采購流程(包括投標、合同簽訂及為商品和服務的付款)都能在網上實時完成。
        ◆ 國家金融信息系統(NAFIS)為政府高層雇員提供實時的財經信息,它連接了各個不同公共部門中的獨立金融系統。
        ◆ 醫療保險、人壽保險、工傷保險和事業保險是韓國四大社會保險,將這些社會保險的數據庫都整合到一個單一的網絡中去。

    機構改革的限制
    韓國電子政務建設不僅僅致力于建立在網上提供政府服務的系統,主要的還是在于提供能為民眾廣泛使用的網上服務。現在使用網上政府服務的公民數量還是少得可憐,在網上用戶中,98%使用過電子銀行業務,但是使用電子政府業務的只有5%。
    將來,已建成的電子政府的服務必須升級為對公眾有實際應用價值的、廣泛集成的服務系統,這樣更多的普通民眾才會想要使用這些服務。政府服務必須從市民需要的角度設計,建設成一站式服務的系統。
    政府也需要與技術進步保持一致。新的技術,例如3G、4G移動多媒體技術,都需要用來推動政府服務,使之更易于獲取,更便捷。
    政府要從傾聽市民的要求、從關注他們的利益和生活方式的選擇出發。評估用戶的需求是一個系統化的過程,或許這是政府運用因特網為特定群體(例如殘疾人、老人和外國居住者)提供目標化服務的一個契機。毫無疑問的是,未來的電子政務改革將是一個需求主導的過程。
    (本文譯自《韓國公共部門電子技術應用的組織推動評估》,作者:韓國公共信息管理部孫飛權)


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