結  論

韓國政府設定的宏偉目標是在幾年之后使人均GDP翻番。我們會見的各部門的ICT專家都說：“我們過去這樣做過”。他們現在正在通過IT839戰略計劃整合市場，聚攏人心，更新韓國的ICT產業，努力再一次在國際上取得成功。把軟目標與硬前景結合在一起是很重要的，也就是說要有政府強有力的領導，要有對變化的務實態度并能修訂計劃以適應變化。認識到國家的危機，樂觀地展望未來，在工程技術方面維護自尊，保持政府產業政策的一致，對韓國實現2010年人均GDP翻番的目標是必要的。

韓國在同中國和日本就建立ICT方面的標準進行對話。這三個國家在標準制定方面都有過不成功的嘗試。擴展各國的基礎能增加未來成功的機會，對試圖進入亞洲市場和世界上其他市場的歐洲和瑞典的ICT企業則會造成更大的威脅。我們的訪談者在涉及這個問題時都是小心謹慎的，這一點是可以理解的。我們知道，所有的專家都受到外事部門的監視，所以我們的訪談是很謹慎的。

韓國的ICT政策

韓國經歷了大約十年的GDP增長停滯。人均GDP一直維持在1995年的水平，即人均10,000美元。韓國現在已經設定了到2010年使人均GDP達到20,000美元的目標。

信息技術占韓國出口的30%，GDP的50%。韓國是世界上最先進的IT國家之一，家庭寬帶普及率達85.6%, 有66%的人口使用因特網，在世界上排名第一。韓國也是移動通信最發達的國家，手機普及率達76%，而且手機大多是韓國制造的。另外，韓國在電子銀行、網上游戲和網上貿易方面也是排名第一的國家，在電子政務方面則是世界上排名前五位的國家之一。

盡管在IT技術與應用方面取得了令人矚目的成就，但過去幾年韓國在國際上的IT排名卻下降了。在2002年，2003年和2004年，韓國在網絡閱讀指標方面的得分分別是14，20和24。在電子閱讀方面的得分在2004年和2005年分別是14和18。在日本信息與電信省做出的ICT基礎設施國際排名中，韓國榮列第二（在日本之后）。2005年在世界競爭力排行榜中，韓國在60個國家中排名第29，而2004年的排名是35。

政府希望通過積極的IT政策促進新產品的開發，并開拓韓國和世界的市場。

韓國第一個促進信息化發展的主體計劃制定于1996年。最近的幾個計劃是“1999年的21世紀網絡韓國”，該計劃于2002年完成，之后是“電子韓國2006年遠景”計劃。自2004年起，韓國的IT政策是根據“2007年寬帶IT韓國遠景計劃”制定的。

IT839

韓國在政府與產業合作方面有很好的經驗。政府管理的電子學和電信研究所（ETRI）開發并商業化了TXD-switch, DRAM并與美國的Qualcomm公司合作在九十年代初開發了CDMA。今天，政府打算通過“IT839”再現過去的成功，鼓勵國內的IT產業聯合起來創造出新的技術和服務。

按照信息產業部（MIC）的建議，“IT839”指出了韓國IT市場的發展方向。這個戰略叫做“通向人均20,000美元之路”。如下所述，“IT839”包括8類服務，3個基礎設施和9種增長動力。

MIC對“IT839”戰略是非常支持的，我們會見的專家，包括信息與通信部的官員都強調，“IT839”不是一種政府政策，而是一個路線圖或一個藍圖。政府的作用是分配頻段，頒發營運許可，進行法規改革，支持研究與標準化。

在IT839的諸多技術中，有幾項在重要性，新穎性和成功的可能性方面是很有吸引力的。
      
無處不在的傳感器網絡，USN

為建設韓國的網絡社會，提高韓國IC產業的地位，IT839戰略制定的計劃是，到2008年建成一個全國性的無處不在的傳感器網絡，即USN。USN的目標是通過射頻識別標簽和無處不在傳感器來識別和管理信息，從而控制產品，食品，交通，環境和醫療保健等。設在國家計算機化署（NCA）的USN中心有幾個示范項目，它們涉及若干公司和研究所。這些項目的目標是為建立國家級的RFID-USN做出示范；推行標準化和制定法規；普及和促進RFID-USN的應用并加強國際合作。

IPv6

政府，專家和研究組織鼓勵推行IPv6，但IPv6的推廣會讓網絡運營商投入大量的資金，所以有些網絡運營商會抵制IPv6，這一點并不奇怪。不過他們也知道，開發先進的網絡服務并實現軟性過渡是大勢所趨，政府制定計劃在2008年使韓國的IP基礎設施全部使用IPv6協議是必要的。

寬帶整合網絡，BcN

BcN是把所有的IP網絡融合到現有的和未來的IP基礎設施之中，提供高品質的服務質量（QoS），增強安全性，并使網速提高到50-100mbps。這個計劃所有的網絡運營商，這些運營商在開發方面組成了三個產業集團：KT集團（由KT公司，KTF公司，三星公司，核心通信公司等組成），其名稱是“Octave”，意思是提高質量，速度和安全性；Dacom集團（由Dacom公司，LG公司，TLG公司等組成，其名稱是“KGT”；第三個集團是“UbiNet”，它由SKT公司，Hanaro公司，三星公司等組成。

BcN是由韓國政府資助的，由研究所，ICT公司，網絡擁有者和網絡運營商共同開發的下一代網絡。韓國希望提出領先的世界級的BcN技術與服務國際標準。
BcN將通過保證服務質量建立迄今為止最好的寬帶結構。它還將增強安全性防止有害的信息流量，增強傳輸能力。

BcN的“聚合”指的是有線與無線寬帶，電話與移動通信，遠程信息處理與信息技術服務（ITS），以及數字電信廣播的整合。它能傳遞來自本地家庭網絡、無處不在的傳感網絡（USN）和公共與私人多目標終端的信息，使得聲音，視頻和其他數據在“任何時間和任何地點”都能被獲得。

根據韓國政府制定的時間表，2005年要為兩百萬用戶提供服務，2010年要為兩千萬個用戶提供服務。在這一期間，要跨越幾個階段，克服若干困難：要把封閉的、有的網絡轉變成開放的、綜合的電信網絡，使之能傳遞綜合的服務；要開發有吸引力的，可使用的服務；要保證萬億次干線傳輸速度的質量；要增加通向用戶和傳感器的最后一英里和最后幾米的數量；要廣泛推廣具有技術質量和經濟效果的終端、設備、天線和高頻回路；更重要的是，要在BcN的各個組成部分把國內技術開發與國際研究開發結合在一起。

WiBro(無線寬帶)

WiBro是一種移動寬帶服務，它以每月15美元的價格提供1Mbits/s（將來可以達20Mbits/s）的無線寬帶服務。它類似于具有附加功能的Wimax，可以在以每小時60公里的速度移動中使用移動電腦和手機。電子與電信研究所（ETRI）已經開發出了這種系統，韓國電信公司（KT）大力推行這種系統，而且已同英特爾公司簽訂了協議，把WiBro服務同Wimax技術進行融合。韓國通信技術協會（TTA）正在進行WiBro標準化的工作，而IEEE正在考慮于2005年10月把該標準結合到802.16e之中。WiBro是一種OFDMA/TDD（正交平分多址/測試驅動開發）技術，在2.3GHz的頻段中使用10/MHz的載波。

這種技術引起了固定電話運營商如KT的極大興趣，KT認為這種技術是他們的xDSL（多種用戶線高速接入技術）基礎設施的延伸。2005年1月，信息與通信部分別向KT公司，SK電信公司和Hanaro公司頒發了執照。Hanaro公司在第一次執照付款到期前交還了執照。我們獲悉，該公司的一位董事與US VC關系密切，他反對使用Wimax的技術，所以Hanaro交回了執照。這樣，目前就只有兩張WiBro的執照了。2006年4月，商業服務將會展開。現在KT和SK電信公司還沒有提出WiBro的商業模式。KT正在同內容集成商討論訂閱費之外附加收費條款。另外，KT還在繼續考慮WiBro的聲音界面，以期收取許可費。

IT839是把韓國帶出GDP增長的絕境，還是僅僅建立一個數字巴比倫塔？

韓國過去在因特網基礎設施開發方面是做得非常出色的。成功的原因之一是韓國的大部分居民，61%，都住在高層公寓樓里。所以推廣xDSL比大多數國家所面臨的問題要少。但是，現在的各種網絡方案在涉及獨立網絡的交互性，新的和昂貴的基礎設施（IPv6），成功的開發、市場營銷和目前還沒有的服務和技術（USN）的擴張時，就會出現諸多的問題。

IT839戰略不會在所有的領域都取得成效，但在少數或幾個方面會成功，從而提升韓國工業在國內外市場中的形象，達到人均GDP20,000美元的目標。可能國家的危機，對未來的樂觀態度，技術上的自尊和政府企業的支持這些因素就足以保證IT839在一個或幾個領域中的成功。

中國、日本和韓國在標準制定方面的合作

    自2002年以來，中國、日本和韓國一直在通用信息和電信標準方面進行對話。到目前為止，他們已會晤了五次，計劃下一次會議于2006年春天在北京舉行。三國會議的目的是交流信息，促進各國標準開發組織（SDO’s）的工作，鼓勵各國SDO’s之間的相互支持，保證三國在標準制定方面的利益平衡。

從創新到市場定位，制定標準都是一個重要的戰場，所以有人把制定標準看作是對別國的威脅。即便不是如此，也可能是世界上最強大的幾個ICT集團的聯合，它們有可能形成世界上最大的共同市場，獲得極快的增長。如果中、日、韓三國在標準方面達成一致意見，那么就會使這三個國家擴大市場，增加機會，從而對瑞典的ICT企業構成威脅。但三國之間的相當復雜的關系和尚未解決的或仍處于熱點的領土爭端以及歷史問題抑制著這種威脅的形成。共同的歷史經驗，共同的對未來的樂觀態度以及相鄰的地理位置，有可能使它們在西方占主導地位的，競爭激烈的世界中團結在一起。

由于對話始于2002年，現在只有兩個工作組，即后3G小組和下一代網絡小組達成了一致意見。這是兩個比較老的議題，不太容易引起三國之間的競爭。有人可能把這看作是進展緩慢和微妙的證據，認為談判將更多地集中在達成內部意見一致方面，不會構成對外的威脅。如果談判涉及BcN，WiBro或其他國內開發的有前景的技術，就要先用石蕊試紙試一下。這些東西可能很快會熱絡起來。

如果中、日、韓小組邀請其他國家參加這些會議，特別是澳大利亞和新西蘭，那么威脅可能就不復存在了。韓國信息與通信部的一位官員認為，東盟+3有可能成為談判伙伴。
同時，還有一個可能的產出是普遍的、地區性的SDO組織的發展。

需要監測的問題

瑞典電信政策研究所將繼續從北京和東京的科技辦公室觀察韓國的進展。現在不可能預見中、日、韓會談將向哪個方向發展。我們將密切跟蹤這個走向，并關注東盟+3網絡中的部長級對話。后續訪談將在東京和北京進行。

顯然，IT839戰略中9個“增長引擎”的技術進展和8個服務是很有意思的，但就開發新的基礎設施來說可能野心太大，因為這要涉及韓國政府，企業和學術研究機構等。

訪問過程

2005年6月13日，訪問瑞典駐首爾大使館

哈拉爾德?桑德伯格大使介紹了背景，談了自己的觀點，我們后來在訪談中發現這些看法是很有用的。

2005年6月13日，訪問韓國信息戰略發展研究所

韓國信息戰略發展研究所（KISDI），是一個IT政策研究所，成立于1985年。它從事IT產業、未來信息社會、電信和廣播、公平競爭、郵政管理和國際IT合作方面的研究并提供建議。

KISDI強調，雖然他們是政府資助的研究所，但與政府沒有行政關系，他們不評價政府的政策。KISDI進行可能影響政策的市場預測和分析。所以，他們說自己是“韓國IT政策看不見的大腦”。

韓國的IT 產業從不同的角度看發展是不平衡的。只有10%的收入來自于軟件產品，其他收入則來自于硬件。大多數韓國企業是大型公司，中小企業很少（只有300萬個）。KISDI認為，韓國應制定戰略，在來自印度的低端軟件產品和來自歐美的高端軟件產品之間找到位置。

KISDI認為，IT839應該是一個討論表。它并不排斥其他的內容，它只是一個有市場開發前景的領域的清單。政府不應該挑出勝出者，但要提出可能的勝出者的建議名單。KISDI要做的是評估不同技術的市場，并提出報告。

KISDI建議全世界都要密切關注中、日、韓會議的進展。三個國家的熱情都很高，他們把所有的問題都帶到了會議上，將來會發出強有力的聲音。貿易交流是這些會議的主要推動力，而中國對所有的人來說都是潛在的市場。

關于IPv6的全面對話將在2008年舉行。

2005年6月14日，訪問韓國電信公司（KT）

KT是韓國的官方電信運營商，營業額117億美元。KT在雄心勃勃地推出下一代網絡和技術的同時，還在繼續設立標準。

KT正在變成一個“藍色海洋戰略公司”，也就是說從網絡提供商變成解決方案提供商。他們遇到了大多數政府運營商同樣的情況：來自于固定線路的電信收入下降，要用來自于寬帶的收入使整個經濟狀況平衡。由于韓國的寬帶市場趨于飽和，所以KT需要開發其他的領域。從1999年到2005年，KT在adsl/vdsl（非對稱數字用戶回路/高速數字用戶回路）方面每年投資5億美元，家庭普及率現在超過了80%。到目前為止，寬帶產生的利潤一直在增加（現在大約是5億美元），但同時語音方面的損失也有5億美元。

KT希望從WiBro及其BizMeka（韓國電視臺網站）中獲得新的收入。BizMeka的目標是用KT開發的服務和將來其他一些服務運營商的服務來開發中小企業市場。KT沒有自己的ASP實驗室，依靠的是與獨立的ASP廠商簽署的協議；利潤按40%（KT）--60%（ASP）分成。

KT推動BizMeka服務的發展，使之有能力成為中小企業的供應商，增加韓國經濟的透明度。KT已獲得了政府的支持，使BizMeka的用戶可以花100美元就享受三年的支持和教育。他們還在為BizMeka的用戶爭取特別的納稅優惠。在BizMeka計劃中，三星和微軟是KT的合作伙伴。BizMeka的遠大目標是保證300萬國內中小企業成為客戶，并把業務擴展到中國。

在其他產業打算采用IT技術的時候（例如醫療保健和汽車工業），IT行業要開展產業合作。
WiBro將每月收取客戶15美元，把移動寬帶聯結到計算機和手機上。KT將同內容集成商討論提供額外服務的問題，以便收取費用。KT打算提供MM25的聲音指令服務，MM25表示可以識別25種聲音指令。他們希望收取100美元的軟件費，并建立實際上的標準。他們將在適當的時候把MM25擴展為MM50。

KT最近與英特爾簽署了諒解備忘錄，協調WiBro服務和Wimax之間的關系，并在英特爾的支持下把技術推向全球。

KT并不想實施IPv6，但寬帶聚合網絡，BcN和WiBro都需要有完整的IP網絡。KT打算在2007年之前  在寬帶網絡方面投資25億美元提高QoS（服務質量）和增強安全性。

KT想傳送IPTV信號（通過VDSL），但目前的法規不允許這樣做。大概要到2006年底才會得到許可。在涉及內容的時候，他們將同迪斯尼進行討論。

2005年6月14日，訪問電信技術協會（TTA）

TTA是一個國家級的標準化組織，成立于1988年，它負責自愿的標準建立（無線電研究實驗室負責韓國的國家標準起草，而信息與通信部負責國家的ICT標準化）。它通過實驗和認證服務為ICT產品制定標準并提供服務。涉及的主要領域有網絡化，軟件質量，廣播和移動服務（這是收入的主要來源）。

TTA有工作人員180人，年收入約3,000萬美元，其中60-70%來自于實驗和認證。目前它有144個成員單位，其中六家是外國公司（例如諾基亞和愛立信）。TTA是一個非政府組織，但接受信息與通信部的一些資助。

主要的標準化工作在如下方面：BcN（寬帶聚合網絡），USN（無處不在的傳感器網絡），下一代網絡，嵌入式軟件，數字內容，遠程業務處理，智能服務機器人，殘疾人通信，信息安全。
IT實驗室于2001年12月開放，目的是支持電子商務產業的發展（試驗加密方法和其他IT安全方面的具體軟件）。

TTA積極參與中、日、韓三方會議，它的中國伙伴是中國通信標準協會。
WiBro不是中、日、韓三方會議的討論內容。如果三方對這一議題感興趣，就會開始討論。談判將是很艱難的。

WiBro有望于2005年十月獲得IEEE的批準。它與WiMax的差別不大，因為它同
樣符合802.11e標準。當然它還需要協調。

TTA并不堅持使用某種技術或不使用某種技術，這是由市場決定的（例如關于藍激光DVD的爭論）。

2005年6月15日，訪問國家計算機化署（NCA）

國家計算機化署是一個政府IT政策和技術支持機構。NCA的作用是：為制定和實施國家信息化發展框架計劃提出專家建議；管理和運行公共組織的信息網絡；支持信息通信標準化，開發和維護機構間信息共享的系統；支持公共領域中的信息資源管理；支持國家知識與信息資源的管理；支持和監督公共信息化業務的標準化與評估；為發展中國家提供IT咨詢服務。

和其他幾個韓國機構一樣，關于員工人數，資金等的信息是不能隨便得到的。我們只知道有12個人在從事RFID/USN的工作。

NCA的主要任務是，1）制定u-韓國（無所不在的網絡韓國）戰略（包括IT咨詢），2）IT839戰略實施，3）電子政務（他們有31個詳細任務的列表，4）信息化的評估、審計和標準化。

NCA贊成把RFID用于有益于社會的方面，如機場物流，跟蹤牛肉和軍火。最近NCA打算建立一個RFID示范項目，竟有28個機構申請作候選單位。有五個單位被選中了，有一個單位由于在隱私侵權方面廣遭垢病而被取消了資格。結果將于明年產生。項目資金50%來自私人，50%來自政府。芯片的費用現在是每片3美分，NCA認為，芯片用于USN必須低于1美分才經濟可行。

6月10日，中、日、韓三國舉行了RFID傳感網絡工作會議。

2005年6月15日，訪問信息與通信部（MIC）

信息與通信部最近以其工作強硬而在韓國的各部和機構中出名。兩任部長因創新管理，部門間的協調和政策公開而獲獎。他們通過對話解決了爭議達4年之久的數字電視的傳輸問題，通過與產業界和學術界的合作成功地發展了WiBro，這些使他們贏得了很高的評價。

部長陳大濟先生是三星集團前總裁，是斯坦福大學的電子工程學博士，人們普遍認為，他在制定和推動IT839戰略方面發揮了重要的作用。

韓國在電子銀行和電子股票交易方面排名第一。在電子政務方面也名列前茅，韓國將同澳大利亞和新西蘭進行合作。

MIC制定的法規接近于歐盟的法規，但范圍沒有美國和日本那樣廣。MIC努力建立一個投資者和客戶都能預見的，透明的體系，他們更愿意說的是改革法規，而不是廢棄法規。

MIC制定IT839戰略，目的是給出一個藍圖，頒發許可和設定目標。“IT839特別任務小組”將跟蹤每一階段的進展。IT839可以被看作是韓國IT發展的中期藍圖。MIC組織成立了TTA。

MIC的一個重要職能是支持中小企業。MIC鼓勵對中小企業投資，可能更重要的是保護中小企業，使它們不會全被大公司買去。在這方面貫徹的是一個生態學的概念―要提高整個行業的技術能力，為未來的中小企業發展奠定基礎。要按WTO設定的規則去辦，這一點是很明確的，也就是說，政府不能直接去資助IT839。但是，在IT839的相關領域，電子與電信研究所（ETRI）還是接受了數量不定的研究經費。
KISDI將不評價IT839：“他們在電信法規方面幫助我們”。
中、日、韓三國會議是有前景的，因為我們有過同樣的經歷，我們需要更有規模的市場。陳先生愿意邀請東盟+3國家參加會談，目的不是使電信技術協會（TTA）成為一個通用的標準開發組織（SDO）。地區性的SDO是有些不同的。
  
但通用的亞洲護照在可預見的將來是不會有的。

2005年6月15日，參觀無處不在的夢幻大廳，MIC的無處不在的韓國展廳

在MIC的同一幢大樓里，有一個網絡無處不在的家庭，交通系統，辦公室和服務的展廳。這些設施是由MIC，韓國家庭網絡產業協會，ETRI，KT，LG電子公司，三星，KTF和LG電信公司提供的。