到目前為止，日本三大通信公司以簽訂2年的通信合同為條件，對手機終端進行大幅度降價的“套餐銷售”來增加自己的合約用戶。不過，市場批判這種套餐下的費用體系不透明，用戶也難以理解套餐背后的收費明細。

日本總務省督促通信商普及通信費與終端費各自獨立的“分離計劃”，目的是促使日本降低相對高昂的手機通信費。目前，對于持續長時間使用同一手機終端的用戶來說，通信費相對便宜，但對于頻繁換手機的人來說，購買手機終端費用的折扣減少，實際價格還有可能是漲價。

在日本通信商的部分更新套餐中，對于那些購買蘋果手機等價格高昂的手機用戶中，每隔2年更換手機的用戶來說，現行政策對他們是比較有利的。但是，在通信費居高不下的情況下，對于持續長時間使用同一手機終端的用戶并不劃算，總務省過去一直要求通信商改善目前的資費政策。

自去年夏天以來，KDDI(au)、軟銀都引進了分離計劃。DOCOMO也在上月末公布將在明年4～6月正式引進分離計劃，通信費價格將降低20%～40%。

不過，KDDI、軟銀公司推出的“4年綁定”的費用體系，以避免購買手機的實際價格大幅上漲。如果滿足4年(48次)分期付款的方式購買手機并使用2年以上，最多可以將購買手機的費用減少一半。不過這一菜單方式，日本公正交易委員會等機構認為這種方式有妨礙用戶流失到其他通信公司，系有損公平交易的商業行為。

在這些背景下，日本總務省將匯總專家的意見，要求三大通信公司徹底實施“分離計劃”以及修改“4年綁定”的菜單。