人民網北京3月8日電 （王紹紹）近年來，網絡直播行業發展迅速，傳播了文化，帶動了消費，也促進了就業。“但是，當前網絡直播行業的業態比較復雜，頭部主播只占很小比例，大部分都是中小主播，收入不穩定，經營不持續，多平臺直播的現象也比較突出。”全國人大代表、遼寧大學副校長、遼寧人大法制委員會副主任楊松在接受人民網財經采訪時表示。

楊松建議，國家應出臺網絡直播行業稅收分級分類管理規則，明確核定征收的適用范圍和適用標準，在規范頭部主播納稅行為時，兼顧廣大中小主播的實際情況。

目前，稅務機關在進行稅收征管時考慮到了納稅人的差異性。《納稅人分類分級管理辦法》中指出，將有限的征管資源配置于稅收風險或稅收集中度高的納稅人。

對此，楊松表示，“稅收風險高”既包括納稅人少繳、不繳或延遲繳稅的風險，也包括稅務部門漏征、少征或延遲征稅的風險。網絡直播行業的從業人員收入差距大、收入形式多樣、收入結構復雜，稅收風險相對更高。

“如果不考慮行業特殊性，忽視了直播人員間的巨大收入差異，對其適用統一的征稅方式，則可能造成的結果是，要么浪費稅收征管資源，違背稅收效率原則；要么造成稅收征管方式不確定，稅法指引作用不足。”楊松說。

國家稅務總局此前曾出臺的《加強文娛領域從業人員稅收管理》明確要求，對明星藝人、網絡主播成立的個人工作室和企業，要輔導其依法依規建賬建制，并采用查賬征收方式申報納稅。

“對于頭部主播，這些要求是完全適用的，也與法律要求相吻合。但對于底部和腰部主播，還需要實事求是，視情況決定是否采用核定征收方式。”楊松表示，目前，這類從業人員的數量眾多，所涉企業往往規模較小，營業收入微薄，很多甚至處于減免稅限額之下。按照分級分類管理的要求，對這一部分納稅人，適用核定征收更符合科學征管原則。

網絡直播行業具有跨地域性，直播從業人員可以選擇在任何地點設立個體工商戶、個人獨資企業。在楊松看來，這類商事組織往往具有兩大特征：一是可扣除成本很低；二是沒有固定的經營場所。基于此，先設立商事組織，再申請核定征收，是直播人員最常用的避稅方法。現實中，稅務機關對直播企業的核定征收申請，往往僅從形式上進行審核，導致實際稅負與法定稅負懸殊巨大。

“對直播人員進行分級分類管理，不僅能夠確定核定征收的適用范圍，也能規范核定征收的適用程序，有利于矯正核定征收的制度功能。”楊松表示，這樣還可以全面規范直播人員的納稅方式。對于高收入的職業頭部主播，不論是否注冊為商事主體，都應根據經濟實質原則，對生產經營收入其查賬征收。當無法通過核定征收套取稅收利益時，直播人員對轉換收入形式就失去了積極性。