推動大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”政策），是黨中央、國務院著眼于我國高質量發展大局作出的重大決策部署。數據顯示，2024年“兩新”政策對拉投資促消費的效果顯著，大規模設備更新有力拉動了投資增長，以舊換新加快釋放消費潛力。展望2025年，隨著“兩新”政策更加有力有效地實施，我國經濟將持續回升向好。

“兩新”政策推動2024年經濟回升向好效果顯著

2024年“兩新”政策對經濟回升向好的推動作用顯著，其在穩定經濟增長、提振消費需求、擴大有效投資、促進轉型升級以及改善社會民生等多個維度發揮了關鍵作用。

穩定經濟增長效果顯著。“兩新”政策通過擴大有效投資和促進消費升級，顯著推動了經濟結構優化和增長動力轉換。在政策支持下，新興產業快速發展，傳統產業改造與升級步伐加快，為經濟增長注入了新動能。“兩新”政策還增強了對實體經濟的支持力度，提升了企業的創新能力和市場競爭力，增強了經濟對外部沖擊的適應性和抗風險能力。據測算，“兩新”政策拉動2024年GDP增長超過1個百分點，對經濟增長的貢獻率超過20%。這一數據充分體現了“兩新”政策在維持經濟穩定增長中的關鍵作用。特別是在全球經濟不確定性增加的背景下，“兩新”政策通過內需拉動和結構優化，有效緩解了外部沖擊對國內經濟的影響。

提振消費需求效果顯著。我國耐用消費品市場已進入存量優化階段，目前市場規模居全球首位，全國家電保有量突破30億臺，汽車保有量超過3億輛。通過實施以舊換新政策，耐用消費品得到有效更新，直接促進了消費增長，滿足了人民群眾對美好生活的需求。數據顯示，2024年我國汽車報廢與置換更新量超過650萬輛，新能源乘用車零售量達到1100萬輛。值得注意的是，政策實施呈現顯著的時間效應。2024年7月底政策力度加碼后，耐用消費品市場呈現明顯的V型反轉特征。8月份全國家用電器和音像器材類銷售額同比增長率由負轉正，9～12月份連續四個月維持20%以上的高速增長。這一現象驗證了政策干預對消費市場的提振效應，同時也反映了居民消費升級需求的持續釋放。總體來看，以舊換新政策對全年社會消費品零售總額增長的貢獻超過1個百分點，惠及6400多萬消費者，推動7000多萬臺（件）綠色智能汽車、家電和家居產品進入普通家庭。這不僅促進了消費市場的繁榮，也加速了綠色智能產品的普及。

擴大有效投資效果顯著。“兩新”政策通過促進企業技術改造和設備更新，顯著提升了生產效率和產品競爭力。同時，消費品以舊換新政策有效激發了居民的消費熱情，推動了家電、汽車等耐用消費品市場的繁榮。這不僅優化了投資結構，提升了投資效率，還進一步擴大了國內需求。統計數據顯示，2024年設備工器具購置投資同比增長達15.7%，較同期全部投資增速高出12.5個百分點。從投資貢獻度來看，設備工器具購置投資對全部投資增長的貢獻率達到67.6%，成為拉動固定資產投資增長的核心動力，這表明“兩新”政策在促進投資流向設備更新和消費品市場方面發揮了重要作用。

促進轉型升級效果顯著。“兩新”政策聚焦創新驅動和綠色發展，有效推動了產業結構優化和經濟發展方式轉變。政策激勵企業增加研發投入，促進技術創新，加速新產品與新技術的市場應用，提高了產業的附加值和競爭力。例如，2024年一級能效家電銷售額占比達到90%。同時，政策倡導綠色生產，推動企業淘汰落后產能，減少資源消耗和環境污染，實現了經濟增長與生態環境保護的協同發展。測算結果顯示，2024年政策實施帶來的節能量約2800萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約7300萬噸，為中國實現“雙碳”目標提供了新動力。總體來看，“兩新”政策在推動經濟轉型升級中發揮了關鍵作用，不僅加速了新興產業成長，也為傳統產業的轉型升級注入了新活力。

改善社會民生效果顯著。“兩新”政策通過激勵企業和消費者的廣泛參與，有效縮短了固定資產更新周期，提升了生產效率和產品質量。消費品以舊換新活動顯著增強了居民的消費能力，滿足了社會對高品質生活的需求。在政策實施過程中，不僅加速了老舊設備的淘汰，降低了能源消耗和環境污染，還推動了綠色智能產品的普及。此外，消費升級促進了相關產業鏈的繁榮，創造了大量就業機會，提升了居民收入水平，全面改善了社會民生質量。數據顯示，“兩新”政策對民生改善具有關鍵性影響，顯著增強了相關企業的生產經營活動。2024年末，制造業就業人數顯著回升，有效穩定了就業市場，為構建和諧社會提供了堅實支撐。

加力擴圍實施“兩新”政策推動2025年經濟持續回升

中央經濟工作會議提出，要增加發行超長期特別國債，加力擴圍實施“兩新”政策。2025年1月，國家發展改革委、財政部發布《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，要求“加力推進設備更新”“擴圍支持消費品以舊換新”。在加力擴圍實施“兩新”政策作用下，不僅能夠看到消費市場的進一步繁榮，還能觀察到產業結構的優化升級、區域經濟的協調發展以及綠色發展的深入推進，這些都將為2025年經濟持續回升提供強有力的支撐。

從加力推進設備更新政策看，其將在2024年基礎上進一步擴圍和深化。一是政策擴圍與深化。2025年設備更新政策在2024年基礎上進一步擴圍和深化。支持范圍已由原有的工業、能源、交通等領域延伸至電子信息、安全生產、設施農業等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備的應用。政策鼓勵以工業園區和產業集群為載體，規模化實施設備更新，以提高整體生產效率和技術水平。二是資金支持力度加大。通過發行超長期特別國債，政策進一步加大了資金支持力度，優化投資補助方式，簡化審批流程，提高資金使用效率。同時，實施設備更新貸款貼息，中央財政貼息1.5個百分點，并額外安排特別國債資金貼息，從而降低企業融資成本，激發企業設備更新積極性。三是存量設備評估與項目儲備。政策明確指出，需要依據技術、能耗、排放等關鍵標準對多個領域的存量設備進行全面的評估診斷，以確立設備更新的具體目標。依托國家重大建設項目庫強化項目儲備能力，完善相應的激勵與約束機制，依法淘汰落后設備，推動設備更新向高端化、智能化、綠色化方向發展。四是老舊設備報廢更新補貼擴圍。根據最新政策，報廢更新補貼的范圍已擴大至包括“國四”及以下排放標準的老舊營運貨車，并新增水稻拋秧機、采棉機等農業機械的報廢更新補貼。值得注意的是，政策還提高了新能源城市公交車及其動力電池的更新補貼標準（增至每輛車8萬元），以進一步促進綠色交通的發展。五是政策協同與優化。通過“兩新”部際聯席會議制度，加強政策跨部門統籌協調，優化項目申報、審核、資金發放等流程，提高政策的透明度和執行效率，確保設備更新政策高效落地。總體來看，加力推進設備更新政策，通過擴圍、加力、優化流程和強化支持，推動設備更新向高端化、智能化、綠色化方向發展，將為經濟持續回升提供有力支撐。

從擴圍支持消費品以舊換新政策看，其在2024年基礎上進一步擴圍和優化。一是資金分配機制優化。政策利用超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，其中資金分配機制綜合考量常住人口規模、地區生產總值、汽車和家電保有量等多重因素，并向2024年政策執行較好的地區傾斜，確保資金使用效率最大化。二是汽車報廢更新范圍擴大。政策將“國四”排放標準燃油乘用車納入報廢更新補貼范圍，對報廢舊車并購買新能源或低排量燃油車的消費者提供補貼。新能源車補貼2萬元，燃油車補貼1.5萬元，進一步推動汽車消費升級和綠色出行。三是汽車置換更新補貼。對轉讓舊車并購買新車的消費者提供補貼，新能源車最高補貼1.5萬元，燃油車最高補貼1.3萬元。具體實施細則由各地區結合實際制定，確保政策靈活性和針對性。四是支持家電以舊換新。政策將家電以舊換新補貼范圍擴大至12類產品，包括新增的微波爐、凈水器等。補貼標準為產品價格的15%～20%，每件補貼不超過2000元。2024年已享受補貼的消費者2025年可繼續享受，進一步刺激家電消費需求。五是數碼產品購新補貼。對購買手機、平板等數碼產品的消費者提供15%的補貼，每件補貼不超過500元，每位消費者每類產品限補1件。該政策有助于推動數碼產品消費升級，促進相關產業發展。六是家裝消費品換新支持。政策加大對舊房裝修、廚衛改造等過程中購置物品和材料的補貼力度，促進智能家居消費。具體補貼標準由各地區結合實際確定，推動家裝消費市場繁榮。七是電動自行車以舊換新政策推進。政策制定完善電動自行車以舊換新補貼細則，簡化操作流程，加強市場監管。對報廢老舊電動自行車并換購新車的消費者提供補貼，尤其是對換購鉛酸蓄電池電動自行車的消費者加大補貼力度，推動綠色出行。綜合來看，擴圍支持消費品以舊換新政策通過刺激消費需求、推動產業升級、帶動產業鏈發展、改善居民生活品質等多方面作用，對經濟持續回升將具有顯著的積極影響，不僅能夠在短期內拉動經濟增長，還能為中長期的經濟結構優化和可持續發展奠定基礎。

（來源：本文原載于《中國金融》2025年第5期；作者：肖宏偉 國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室主任、研究員）