編者按

新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。大力發展新質生產力，勢在必行！

“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。2023年7月以來，習近平總書記多次提出發展新質生產力，并進行系統論述。

今年的《政府工作報告》，“加快發展新質生產力”被列為十大任務之首；黨的二十屆三中全會《決定》提出，健全因地制宜發展新質生產力體制機制。

“創新”“質優”“先進生產力”如何落實？“高科技、高效能、高質量”如何彰顯？“先立后破、因地制宜、分類指導”如何踐行？探索實踐過程中各行各業又遇到哪些難題、積累了哪些經驗？

光明日報調研組從新春開始就踏上了征程，歷時4個月，奔赴沿海內地、嶺南塞北，去感受那豪邁奮進的激情，去傾聽那堅毅篤行的足音！

引 言

生產力，是人類社會發展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。

從百萬年前東非大草原原始人類采集野果、用石頭狩獵，到數千年前農耕社會鐵器的使用和手工生產；

從18世紀蒸汽機的發明應用和機器大生產，到19世紀中后期電力成為新動力；

從20世紀四五十年代原子能、電子計算機的出現，到今天人工智能引領數字經濟……

只要審視一下人類的歷史，生產力的牽引作用躍然其上，每一次躍遷都能極大改變文明的形態。

當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，正在催生新的生產力。這是歷史的必然。

中國，乘勢而上，應勢而動！

從擔憂“被開除球籍”到穩居世界第二大經濟體，從一顆螺絲釘都要進口到220多種工業品產量世界第一，從80%人口是文盲到高等教育規模位居世界第一……新中國成立以來，尤其是改革開放后，我國不斷解放和發展生產力，用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，神州大地發生歷史性變化。

中國特色社會主義進入新時代，我國GDP十年翻番，經濟實力實現歷史性躍升，對世界經濟增長年均貢獻率超過30%，“穩定器”“動力源”作用持續凸顯。基礎研究和原始創新不斷加強，一些關鍵核心技術實現突破，我國進入創新型國家行列。綠色低碳轉型成效顯著，戰略性新興產業發展壯大，科技創新有力支撐現代化產業體系建設，建成全球最完整、規模最大的工業體系。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程。

但也必須看到，世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進，“逆全球化”浪潮涌動，全球產業結構和經濟版圖加速重構，科技創新成大國博弈焦點。放眼國內，制約高質量發展的因素還大量存在，仍有一些領域關鍵核心技術受制于人，一些地區粗放擴張、低效發展的思路依然延續，制約經濟社會高質量發展的體制機制弊端尚未根除。

我們，克難求進，奮楫揚帆！

高質量發展是新時代的硬道理，需要新的生產力理論來指導；以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，需要先進生產力這一根本動力；為全球經濟和人類福祉貢獻中國擔當，需要先進生產力這一終極力量。

大力發展新質生產力，勢在必行！

我們需要什么樣的新質生產力

什么是新質生產力？

“特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”“是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態”，習近平總書記的重要論述高屋建瓴。

如何加快形成新質生產力？

“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業”“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能”，習近平總書記的重要論述指明了方向。

新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力！

在中華大地，在火熱的現場，我們追尋著這一澎湃動力。

1.實踐中的答卷

量子，這個微觀世界里的最小能量單元，正在宏觀世界迸發出巨大能量——只需幾秒，量子計算機就能完成超級計算機47年的計算量；

數據，這個數字時代里的“石油”，正在滲透到每一條生產線——數字技術與生產制造融合，百年工廠猶如新生；

新能源，這個創造綠色生活的新興產業，正在重塑我們的經濟版圖——電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池，外貿“新三樣”強勢取代服裝、家具、家電“老三樣”。

從理念，到行動，向“新”求“質”，沛然不可御！

（1）新質生產力“新”在哪兒？

上山的路，不會只有一條。

在九峰山，一群人正在尋找一條新的登頂之路。這個武漢城區的最高峰，如今被一家科研機構“借”了去——湖北九峰山實驗室。

調研組到訪實驗室工藝中心的那天，技術人員正在設備前忙碌，他們在研發化合物半導體技術。

“它是由兩種或更多元素以確定的原子配比形成的半導體材料，不同的化合物半導體材料的‘本領’各不相同。”九峰山實驗室工藝中心工藝工程師趙波告訴調研組。

這是一條很窄的“路”——在全球半導體領域，基于單質的硅材料的半導體產品占95%以上，化合物半導體是絕對的少數。

這又是一條很新的“路”——氮化鎵、碳化硅等化合物材料制作的半導體，在新一代移動通信、新能源汽車、航空航天等領域有廣闊的應用前景，被稱為第三代半導體。

為何要走這條路？

“從7納米、5納米，再到3納米，硅基半導體制程越來越‘卷’。而不同于硅基半導體，化合物半導體主要面向大功率、高電壓、射頻、光電子等應用領域，不需要‘卷’先進制程。”趙波說，這條新賽道，“現在占比小，但前景廣大。”

在工信部賽迪研究院無線電管理研究所（未來產業研究中心）所長韓健看來，新質生產力的“新”，關鍵之一是通過科技創新開辟新的技術路線，找到新賽道，“化合物半導體和硅基半導體不是誰替代誰，而是多了一種選擇”。

更重要的是，這條新的登頂之路，不會被別人半路“設卡”。“在這個新領域，我國力爭實現并跑，甚至領跑！”韓健說。

這就是高科技！傳統的生產力，靠的是土地、資本等生產要素的疊加，而新質生產力把技術這個生產要素的重要性，提高到了無以復加的程度。

新的不僅僅是技術，也可能是新的產業形態。

在深圳白石龍音樂公園，玩累了，點一杯飲料，15分鐘后，一架無人機就會穩穩落下，將餐食投入外賣空投柜中，只需輸入手機尾號，即可取餐。

幾十公里外的工地上，低空也飛來一架無人機。不過，它不是來送餐，而是帶來一只“眼睛”——快速查看和回傳現場圖像，幫助應急管理部門排查安全隱患。

還是在深圳，一款新型低空無人駕駛飛行器，搭載乘客緩緩飛上80米空中。這可不是從科幻電影里“飛”出來的，它剛獲得全球首個電動垂直起降飛行器的適航證！

低空經濟正以其創新的技術和產業模式，成為“向天空要GDP”的新質生產力——創新要素多、產業鏈條長、應用場景豐富，這都是明顯的新質生產力特征。

“大城市土地資源利用已是見縫插針，低空資源如果充分利用起來，紅利巨大。”中國低空產業經濟研究院院長徐昌東說。

新業態紅利巨大，新模式也是——新質生產力，還新在生產管理模式上。

青島有家老牌服裝企業，一條流水線竟能同時做出多款服裝。

咋這么神奇？因為有了“智能中樞”——卡奧斯工業互聯網平臺。

“這個‘智能中樞’可以通過大數據、人工智能、數字孿生等技術，整合產業數據資源，幫助企業優化生產模式，提質降本增效。”卡奧斯工業智能研究院技術總監王超告訴調研組。

而在幾年前，這家企業還因為工藝落后、生產效率低，不能適應市場定制化新需求，只能望“單”興嘆。

通過政府牽線，卡奧斯工業互聯網平臺為企業提供了服裝“智造”整體解決方案，定制下單、開放設計、智能生產全流程信息化。“小單快反”的柔性生產讓舊設備“搖身”一變，實現了“以一當多”的效果。

多位一線技術人員向調研組表示，新質生產力需要技術的革命性突破，也需要生產要素創新性配置和產業深度轉型升級，最終實現全要素生產率大幅提升。

（2）“質優”體現在哪兒？

謀“新”，還須重“質”。

從南京發出指令，幾百公里外的杭州某工廠內，無人駕駛小車啟動、轉向、停止，時延保持在20微秒內，移動距離誤差為厘米級。

這，得益于一張網——未來網絡試驗設施（CENI），全長3.4萬公里，覆蓋我國40個城市。

為什么要建這張網？

“工業互聯網、智能制造領域必須大幅降低數據傳輸的時延抖動，算力跨區域調度也需要大幅提升數據傳輸效率。”江蘇省未來網絡創新研究院常務副院長譚航說，構建全新的網絡架構，迫在眉睫。

未來網絡應運而生。它的“質優”體現在哪兒？

“確定性！”譚航解釋，我們目前使用的互聯網就像一條馬路，堵堵停停。而未來網絡通過新技術提供“準時、準確”的數據傳輸服務，是一條“信息高速鐵路”，上面的“列車”不會晚點。

大山深處的“中國天眼”和2000多公里外北京的科技人員，已經嘗到未來網絡的甜頭。“中國天眼”每時每刻都在收集大量科學數據，并傳輸到北京的實驗室。與CENI實現互聯互通后，數據傳輸效率由40%提高到90%，科研效率大大提升。

這就是高效能！質優，優的是品質，優的是效率。

在廣東，調研組看到了另外一種質優——綠色化。

“我們的數字化轉型理念，就一句話——消除一切浪費。”廣汽埃安工藝部部長李曉宇言簡意賅。

不用到現場，App上就能完成定制化選裝，千人千面——輪胎、內飾、外觀等20多種配置樣式繁多，任客戶挑選，一周左右即可提貨。定制化需求形成的數據，不僅傳輸給汽車生產商，還實時提供給供應商、經銷商以及售后服務人員，目標是讓整個產業鏈消除“浪費”。

“我們還改進生產工藝來節能減排。”廣汽埃安工程部部長潘鏡池給調研組算了一筆賬，“僅將熱泵燃燒時產生的余熱再利用，每年就能少使用氧氣80多萬立方米，節約13萬度電。”

更綠色更低碳，新質生產力本身就是綠色生產力！

質優，當然不能忘了生產力的重要組成部分——勞動者。

深圳有種驕傲：不出深圳，就能造出一架完整的無人機。強大的制造業基礎和完善的上下游產業鏈背后，是數量龐大的產業人才。

“新質生產力對勞動者的知識和技能都提出更高要求。”深圳大學粵港澳大灣區新興產業發展研究院院長龔曉峰告訴調研組，深圳的電子信息、新能源汽車、低空經濟等新興產業迅速壯大，人工智能、人形機器人等未來產業爆發式增長的重要原因，是擁有大量高素質的勞動者，特別是高層次人才。

高層次人才超2.4萬人、技能人才超400萬人，各類人才總量突破679萬人……“深圳的‘土特產’不再是荔枝，而是科技型企業家。他們是發展新質生產力必不可少的優質力量。”龔曉峰不無興奮。

西南交通大學教授陳光指出，雖然新質生產力可能會減少對低技能勞動力的需求，但同時也創造了更多高技能、高附加值就業崗位。新質生產力呼喚“新質”勞動者，這是挑戰，也是機遇。

（3）先進生產力“先進”在何處？

“我國汽車工業應跳過用汽油柴油階段，直接進入減少環境污染的新能源階段”“中國有能力跳過一個臺階，直接進入汽車的新時代”……

1992年，錢學森給國務院領導寫了一封信，展望我國汽車工業發展之路。30多年后，錢老的暢想已變為現實——2023年，我國新能源汽車產銷分別達958.7萬輛和949.5萬輛，連續9年位居全球第一。

一輛汽車有上萬個零件，產業鏈長，對制造業拉動作用明顯，是國家制造實力的重要體現。但長期以來，由于燃油車發動機、變速箱等核心技術受制于人，我國汽車產業處于全球產業鏈的弱勢端。

新能源汽車產業興起的背后，是基礎材料、電池、電機、電控、整車制造等方面的巨大進步。“在全球新能源汽車產業鏈中，我們國家‘三電’技術處于最領先位置。”理想汽車智能制造負責人李斌難掩自豪。

2023年，我國電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池合計出口額首次突破萬億元大關。“發展新興產業，促進新產業鏈的出現或原有產業鏈的重構，能夠提升我們在全球產業鏈中的地位。”中國社會科學院中國式現代化研究院研究員李曉華向調研組表示，雖然我國是制造大國，但很多產業處于全球產業鏈和價值鏈的中低端。新能源汽車之所以能成為新質生產力的典型代表，就是因為它讓中國汽車產業“駛”上了全球價值鏈中高端，甚至更進一步，在智能駕駛的道路上，奔馳在世界前列。

這就是高質量！

如果說，新能源汽車為高質量發展提供了推動力，那么，量子科技可以為千行百業提供支撐力。

21年前，我國第一個量子計算研究小組在合肥成立。今天，這里有著全國最大的量子信息科研和產業集群，量子成為合肥在全國乃至全世界的“名片”。

走進本源量子，這家誕生于中國科學院量子信息重點實驗室的企業，大屏上閃過一串數字——1月6日上線后，先后有125個國家用戶訪問超1234萬次，成功完成25.2萬個全球量子計算任務。

“上線”，指的是我國第三代超導量子計算機“本源悟空”。取名“悟空”，寓意“72變”的強大算力。

“這是目前我國最先進的可編程、可交付使用的超導量子計算機！”“本源悟空”硬件研制團隊負責人孔偉成告訴調研組，該量子計算機向全球用戶限時免費開放，標志著我國正式進入量子算力“可用”時代。

是的，量子已從實驗室，來到我們身邊——量子計算可用于人工智能、藥物篩選等；量子加密技術已用于加油站稅控監管；量子傳感器可以測到腦磁、心磁等很多過去探不到測不準的信號……

浙江大學副校長黃先海指出，作為一種先進生產力，新質生產力的“先進性”體現在看得見摸得著的實處——為高質量發展提供強勁推動力、支撐力，實現生產力的躍升，讓人們的生活更美好。

2.哪些誤區要破除

任何事物的發展都是前進性和曲折性的統一。

在調研一線，我們也聽到一些反思的聲音——發展新質生產力，一定要時刻保持清醒和定力，防止概念誤讀、行動走偏。

（1）新質生產力不能只是穿“新衣”

調研中，我們發現，一些地方或行業、企業，把新質生產力當成無所不包的“筐”，不管什么都往里“裝”。一談到發展問題，就套上新質生產力這個概念，仿佛穿上“新衣服”，搖身一變就成了“新質”。

比如，有的企業僅簡單上馬一些自動化設備，卻并不怎么用，就號稱有了新質生產力。有的人認為，文化產業只要跟科技沾點邊，就是“文化新質生產力”。有的地方開發旅游項目，增加一些元宇宙的炫酷場景，便認為是“培育旅游新質生產力”……

北京大學經濟學院研究員王熙提醒，新質生產力一旦被泛化和濫用，有可能陷入言之無物的“概念空轉”——不僅把這個概念“玩壞了”，還搞得勞民傷財得不償失。

在一些未來產業領域，商家的“商品”甚至跑在了科技發明前面。有企業打著“元宇宙區塊鏈游戲”的幌子，包裝成高科技項目，博取政府投資和民間融資。一些公司炒作“量子科技”概念，量子空氣凈化器、量子床墊、量子針灸大行其道……

“就說元宇宙，很多只是噱頭，離新質生產力還遠著呢。”從事元宇宙技術研發的亮風臺（昆山）信息科技有限公司總經理石富義向調研組表示，新質生產力的發展必須建立在堅實的技術基礎上。元宇宙是區塊鏈、數字孿生、虛擬仿真等多種數字技術的集成，這些技術均尚不成熟，多元技術的深度融合也面臨挑戰。

“人工智能領域也存在概念炒作、技術落地難等問題。”華中科技大學教授房超告訴調研組，部分地區打著人工智能旗號上馬各種項目，而沒有相應的技術和實際應用場景，無法轉化為實際生產力。

有些新興產業領域也存在“穿新衣”的問題。

比如，生物醫藥。一些地方盲目將生物醫藥作為發展新興產業的抓手，沒有科學的市場調研和前期策劃，就大量引進這類企業。某中部城市一個生物醫藥產業園花大價錢建成的凈化廠房，如今卻閑置。“新衣服”成了“爛布頭”。

為何會產生這些現象？

“這與一些地區的產業規劃不科學有關。”上海市產業創新生態系統研究中心研究員胡雯認為，產業規劃如果明顯超前于新技術的概念驗證和成果落地，容易造成概念炒作、“新瓶裝舊酒”等亂象。政府監管如果明顯滯后于新技術的發展，規范和標準缺失，也可能導致新業態野蠻生長。

房超認為，一些地方或企業發展新質生產力時，缺少實實在在的技術抓手，“什么名目新就抓什么，先把‘新衣服’穿起來再說，最終只能是‘盲人騎瞎馬，夜半臨深池’”。

（2）發展新質生產力不是誰的“專屬”

調研組發現，有的地方認為新質生產力專屬于“新”，一味迎“新”，忽視了傳統產業。比如在產業規劃和政策引導上，把鋼鐵、石化、有色、建材等傳統產業貼上夕陽產業、落后產業的標簽，導致資源投入越來越少，有的甚至棄之不顧，錯過了傳統產業轉型升級的機遇。

“實際上，新質生產力代表了一種方向，往這個方向跑肯定是對的，但并不是要把傳統產業與新質生產力對立起來。”中國工程院院士李校堃說，“育新枝栽新苗”的同時，離不開“老樹發新芽”，更何況“老樹”還是我們的老本、根系所在，我國傳統產業在制造業中占比超80%！

有的地方認為，新質生產力專屬于“一種模式”，簡單復制就行，結果成了“東施效顰”。

孵化新技術、新產業，“工業上樓”的模式很火。自深圳提出要5年供應一億平方米“工業上樓”項目后，多地爭相效仿。

“但相比一般廠房，‘工業上樓’還涉及需求匹配問題。”青海省社會科學院經濟研究所所長杜青華直言，看別的地方干得好，就照抄照搬。“穿著別人的鞋走路，能走好嗎？！”

有的地方覺得，新質生產力專屬于“優等生”，自己條件一般，索性一躺了之，只想“等靠要”。比如一些沒有產業基礎的地方以及一些老工業基地。

上海財經大學校長劉元春說，中西部地區有自己的比較優勢，可以根據資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，也可以用新技術改造提升傳統產業，實現轉型升級。

“而且，新質生產力的形成不僅依賴科技創新，還有管理和制度創新。”廣西社會科學院副院長范祚軍表示，這意味著，即使是欠發達地區，?找準自己的路子，照樣能闖出新賽道。

貴州，就是一個很好的例子。這個偏居西南一隅的山區省，如今在大數據產業中占有重要一席。

“這得益于貴州的‘先知先覺’。”貴州省信息中心信息基礎設施處高級工程師劉梅告訴調研組，發展大數據，貴州沒有東部沿海地區那樣的產業基礎，但地域優勢得天獨厚——涼爽的氣候利于服務器自然散熱，穩定的地質結構利于服務器安全運行，豐富的清潔能源可提供電力保障。

貴州的經驗告訴我們——

新質生產力不是誰的“專屬”，不盲從、不“等靠要”，知足知不足、有為有不為，因地制宜，找對方向，照樣能“領異標新二月花”！

（3）發展新質生產力不要一擁而上

今年以來，生成式人工智能火了。國家網信辦數據顯示，截至今年3月，我國已有117家“大模型”成功備案。

人工智能是發展新質生產力的重要路徑之一。但“百模大戰”帶來的，有可能是同質競爭的低效“殘殺”。

“‘百模大戰’會導致資源浪費、市場波動等，大量的企業涌入同一賽道，市場需求迅速飽和，影響企業投資回報率和發展前景。”北京郵電大學人機交互與認知工程實驗室主任劉偉說。

“百模大戰”的背后，也是算力產業的快速擴張。

調研發現，各地建設算力中心熱情高漲，重復建設現象突出，這導致算力資源分散、利用率低。據統計，已有超過30個城市在建或籌建智能算力中心，有的城市同時建設多個，甚至縣城也在建。

天津中科聞歌科技有限公司項目負責人朱東宇認為，應從應用端需求出發，實事求是，從區域協調的角度謀劃算力產業，實現資源高效利用。建議國家出臺更為細致的政策指引，防止盲目建設，引導算力中心集約化高質量發展。

新能源行業也有類似問題。由于符合對發展新質生產力的預期，新能源行業出現“熱錢”蜂擁之勢。風、光等清潔能源產業，被西北地區視為歷史性發展機遇，當地政府樂于推動此類項目上馬，比拼發展速度和規模。后果卻是，大項目紛紛落地，發電量本地卻消化不了。

“如果電送不出去，這些項目不知多少年才能回本。”有企業負責人憂心忡忡。

“發展新能源，不是哪兒有錢、有熱情就能上。”中國科學院大連化學物理研究所研究員邵志剛提醒，警惕政績、規模導向的盲目投資和重復建設。

“同質競爭，最終是要通過市場的優勝劣汰來解決。”華僑大學金融與經濟學院特聘教授郭克莎說，圍繞市場需求進行差異化發展，才能各美其美，美美與共。

怎樣發展好新質生產力

調研中，一種感覺不時充溢在我們心中，那便是：“莫言下嶺便無難，賺得行人錯喜歡。正入萬山圈子里，一山放出一山攔。”

我們既欣喜地看到新質生產力的蓬勃生機，也深深感受到實際發展中遇到的困惑與難處。許多待解之題需要探索、思考。

只有找到生長的密鑰，不斷培厚發展的沃土，新質生產力才能“滿架薔薇一院香”。

1.源頭之力如何蓄

以科技創新推動產業創新，技術策源驅動生產力向新能級躍遷，需要強大的基礎研究和原始創新能力，持續產出重大原創性、顛覆性科技成果，加快實現高水平科技自立自強。

（1）“策源”之“源”，何以源源不斷？

發展新質生產力必須重視“策源”。但，“源”從何來？

“世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康，‘四個面向’指明了科技創新的方向！”在上海市科學學研究所統計評價研究室主任張宓之看來，只有把“真問題”拋出來，代表新質生產力方向的“真項目”才能蹦出來。

上海交通大學的“醫工交叉研究基金”，正在探索解決技術攻關中“誰來出題”的問題。“醫生在臨床實踐中提出問題，由理、工、醫等各領域科技人才組成系統攻關團隊，聯合提出解決方案，再由醫生來驗證、評判成果的實用性，并提出優化需求。”該校學術發展與成果處副處長韓海波介紹。

當然，要讓“策源”之“源”源源不斷，除了找準問題，還要創新機制作保障。

調研中，多位專家表示，越是原創性科研越容易出現非共識。“當前普遍采用的同行評議共識支持的機制，對顛覆性、高風險，尤其是交叉領域的非共識創新研究，支持力度有待提高。”韓海波提出當下堵點。

有一個案例很典型——某研究項目4次申請國家自然科學基金，因多數評審專家對其可行性持懷疑態度，在常規評審機制下始終未能進入下一環節。直到后來有了“原創探索計劃項目”，這一非共識項目才通過評審，獲得資助。

“這從一個側面反映出，科研管理如果過分強調指標化、數量化，忽視科技質量、科技價值、科技影響等，就會讓‘真問題’被埋沒。”中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員徐芳對調研組表示，只有強調“真”創新，“硬”科技，才能讓源頭活水汩汩而來。

（2）從0到1，“質”變何以催生？

新質生產力需要原創性、顛覆性技術催生，而技術買不來、要不來，必須加強基礎研究和前沿研究，實現更多的從0到1。

0到1，催化蛻變，靠什么？

“三個方面必不可少：加強前沿技術和顛覆性技術趨勢研判；強化國家戰略科技力量；加快實施引領未來的重大科技項目。”中國工程院院士羅先剛說。

浙江良渚實驗室就在發力，他們正打造一個“創新部落”——多元創新力量和創新資源的聚集地，創新者無論來自科研院所還是企業，都可以來實驗室驗證他們的新技術，多學科交叉，上下游合作，不斷進行優化迭代。

“大家在一起充分共享各自領域的知識，交叉協同解決問題。”良渚實驗室常務副主任歐陽宏偉介紹，這個過程中，實驗室也在聚焦行業共性關鍵問題，推導下一代技術需求，從而激發新的原創性研究。

大門打開！不再搞過去的閉門研究。創造生態！催生前沿技術，滿足行業需求，科技人員在這里發生著強烈的“化學反應”。

但調研發現，還有一些科研機構仍在沿用老路子。“科技管理活動沒有跟上科研范式進步的腳步，導致創新受阻。”中國計量科學研究院研究員方向不無憂慮地指出。

“新質生產力涉及領域新、技術含量高，可正是這種‘新’，又容易讓人看不到、看不清、看不懂。”中國（深圳）綜合開發研究院新經濟研究所所長李相鋒告訴調研組，不少領域研發投入多，但較長時間內很難見效，最終影響整個產業界的研發決策和投入。

哈爾濱工業大學教授杜志江正面臨這樣的問題。

“我們能不能做出中國人自己的手術機器人？”2013年，他提出了一個大膽的設問。面對國外壟斷，缺乏技術標準，他帶著團隊做了“第一個吃螃蟹的人”。

11年過去，他們突破多項高難度技術壁壘，實現核心部件和算法的自主可控，但在極為“燒錢”的機器人賽道上，走下去，每年仍要投入上億元。這條從0到1的漫漫研發路，杜志江直呼“太難！太難！”

“這提醒政策制定者和科技人員，從0到1靠的是長期主義。”在華工科技長期從事激光技術研發的程偉深有同感，互聯網經濟的快速發展，讓一些投資者沉迷“短平快”，“當下，更需要創造讓科研人員潛心鉆研的條件。”

（3）1+1>2，創新合力何以形成？

“創新可能會遭遇瓶頸期，而突破瓶頸并沒有想象中那么簡單！”李相鋒道破了當前科技創新的主要問題——牽涉底層復雜技術的攻關，依靠單兵突進難以實現，亟需由企業、高校、科研院所等不同創新主體共同發力，形成創新聯合體。

但，創新聯合之路有堵點。不少企業負責人向調研組表示，雖說企業是創新的主體，但現實中，很多科研資源還是由高校和科研院所掌握，如何給予企業更大的科研支持力度，鞏固深化企業創新主體地位，這一問題亟待解決。

湖北的探索，可資借鑒——搭建科技創新供應鏈平臺，舉凡企業急需的創新服務，都可以在平臺“下單”，系統會智能“撮合”，高校、科研院所等響應“接單”，提供解決方案。湖北省科技廳成果轉化處處長陳建華介紹，在平臺引領下，2023年，湖北全省技術合同交易額較上年增長59.8%，排名由全國第7躍升至第3。

形成創新合力，既需要橫向的創新聯合體，也需要上下游協同的產業鏈，作為龍頭企業的鏈主至關重要。

“應集中力量培育本土鏈主企業，鼓勵他們聯合科研院所和上下游企業，組建創新平臺，開展核心技術攻關，補齊產業鏈短板。”遼寧大學經濟學院院長李政建議：每條重點產業鏈遴選2到3家鏈主企業，構建“戰略性產業集群+重點產業鏈+多鏈主”體系。

云韜氫能就是這樣的鏈主。“氫燃料電池核心零部件被‘卡脖子’，不是單打獨斗能解決的，需要大家一起來攻關。”該企業副總裁鐘蕾芳告訴調研組，他們攜手16家新能源上下游企業和知名科研院所，組建了全國首個氫燃料電池產業創新聯合體，為氫燃料大規模推廣應用作先行先試的探索。

但調研發現：在很多行業，這樣的鏈主企業還不夠多，即使有，整合創新資源的能力也不強。專家呼吁，精準引導，靶向扶持，加快培育具備關鍵性技術突破能力的鏈主企業。

2.發展之鑰如何尋

新質生產力，不僅是技術層面的革新，更是思維方式、生產方式和產業結構的全面創新。

（1）從1到N，“聚變”如何實現？

從0到1是質變，從1到N則是“聚變”。

調研發現，制約新質生產力發展的一個重要因素是“轉化”——產學研用互動渠道不暢通導致的“不能轉”、科技成果價值難量化導致的“不好轉”、職務科技成果賦權改革不到位導致的“不想轉”。

很多受訪者提到了打通科技成果轉化“最初一公里”的問題。

今年3月，北京理工大學鄭州研究院企業孵化類（概念驗證項目）評審會在鄭州技術交易市場舉行，這是河南首批概念驗證項目集中亮相。

“通過概念驗證方式對創新項目進行深度評估，是一種新的嘗試。”北京理工大學鄭州研究院副院長周勇說，專家提出的評估意見和建議，將成為研究院首批團隊引育的基本依據，為項目加速落地奠定基礎。

但周勇也有擔憂，對于高校科技人員來說，科研成果的所有權問題是綁住他們的“繩子”，職務科研成果所有權屬于高校，如果轉化失敗則可能被扣上“國有資產流失”的帽子。這種風險，讓很多人不敢邁出第一步。

“是科研端先走出去，還是產業端先上門對接？”這是華中科技大學光電學院教授李政言過去常困惑的一個問題。讓他想不到的是，有人幫他們邁出了“第一步”。

李政言在激光領域深耕多年，和同事攻克了一些重要技術，論文也發了不少。但是，這些論文一直沒變成“產品”，直至他們遇到光谷實驗室。

“這里幫我們承擔了成果轉化的風險。”他說。

光谷實驗室是湖北省近年來成立的新型研發機構，主要聚焦光電子領域前沿科學與技術問題，同時也關注相關技術的基礎應用及成果轉化。這里，是一群科學家和工程師的組合。李政言走出校門，成為光谷實驗室的雙聘教授。與他對接的，是華日激光的工程師，他們成立聯合攻關小組，在實驗室進行技術驗證和轉化。

“看到技術路線可行，甚至做出了樣機，和看到一堆論文，企業的預期完全不一樣，我們掏錢的痛快程度更不一樣！”華日激光超快光纖實驗室主任樊明琦說。

項目期間，李政言專心在實驗室做成果轉化。“項目結束后，無論成功與否，我想回學校也完全沒問題，編制會一直保留。”李政言說，解決好“不能轉”“不好轉”“不想轉”的問題，科技成果轉化帶來的“聚變”才能真正實現。

（2）先天不足，后天怎么補？

必須承認，發展新質生產力，區域不平衡客觀存在。一些地區和行業的科技成果轉化能力強，一些則相對遲緩，久而久之，差距就拉開了。

怎么辦？

總結受訪專家建議，調研組發現，先天不足，更要巧找抓手——

一抓資源引進。主動對接國家重大戰略、融入區域協調發展，吸引外部資本和技術轉移；與高校、科研院所建立合作關系，促進產學研合作。

比如，河南省面臨創新資源匱乏、人才不足的問題，短時間內難解決，咋弄？

大力引進一流高校和科研機構在鄭州開設研究院，通過引人才帶資源。河南省發改委政研室主任牛勇告訴調研組：“目前，哈工大、上海交大、北理工的鄭州研究院都落地了。”

二抓平臺建設。搭建孵化器、科技園、研發中心等創新載體，為創新創業提供物理空間、資金支持、法律咨詢等一站式服務。

內蒙古包頭市有這樣一家稀土功能材料創新中心，不僅自己做研發，還為別人提供中試驗證等技術服務。目前已服務80多家企業，孵化了16家高技術企業，開發共性關鍵性技術30項。

“這是一個共建共享的平臺。”中心研發部部長劉金榮介紹，一方面，以技術為依托，孵化成立高技術企業，并提供科研硬件的設施保障；另一方面，以市場需求為導向，不斷開發新技術、新產品，經濟效益與技術創新雙驅動。

三抓政策保障。制定稅收減免、財政補貼等優惠政策；改善信息網絡、交通物流等基礎設施，優化營商環境。

比如，數字技術發展快，稍不留神就會落后，已積累一定發展優勢的貴州怎么辦？

“貴州財政不寬裕，得把錢用在刀刃上。”劉梅說，為了保持優勢，貴州推出一攬子算力券政策，既激勵算力也激勵數據，幫助企業降低算力使用成本，并支持各行業開放應用場景。

“很多外地企業一邊申領，一邊主動和我們對接業務，據企業反饋，現在還有幾個大訂單正在談。”她開心地說。

（3）“舊”產業，如何煥新機？

傳統產業轉型升級是發展新質生產力的題中應有之義，但很多地方在“破與立”“取與舍”的進退中仍心存迷茫。

“沒有舊，哪來新？！”中國人民大學應用經濟學院教授黃陽華指出，“很多新賽道都是從舊賽道延伸拓展而來，改造提升傳統產業，也是發展新質生產力的重要途徑，必須強化產業梯次布局。”

調研發現，合肥的產業發展之路，是一個很好的注解。以家電產業起步，這個曾經工業基礎薄弱的城市，如今已是新型顯示、集成電路等新興產業重地。

“沒有‘合肥家電’，就沒有‘合肥芯屏’！新興產業也是從傳統產業升級而來的。”合肥市發改委副主任程羽說，做大家電產業后，合肥發現彩電等家電產品對顯示屏有著巨大需求，于是進行產業升級，緊跟技術迭代，布局新型顯示技術。“而做大顯示產業后，又發現錢大多被顯示器背后的芯片賺走了，于是我們決定做芯片，補齊產業鏈。”

從“舊”產業中尋找新方向，黃河岸邊的戈壁灘上也在探索。對他們而言，要拋棄的是“舊技術”。

“我們絕不會丟掉傳統能源產業，而是要將它轉變為發展新質生產力的前沿。”寧夏寧東能源化工基地管委會副主任金政偉語氣堅定。

寧東能源化工基地是國家重要的大型煤炭生產基地、“西電東送”火電基地。現在，他們開始了“二次創業”。

創什么業？傳統煤炭產業又“黑”又“粗”，附加值比較低。他們要從這“黑”中找“白”、“粗”中取“精”，發展煤制油、精細化工、高性能纖維等新技術和高端產品，把煤炭“吃干榨凈”。

傳統產業是國民經濟的基本盤，發展新質生產力潛力巨大。隨著調研的深入，我們深切感到，傳統產業完全可以通過高端化、智能化、綠色化，轉型升級為新質生產力。

向改革要新質生產力

“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”習近平總書記的重要論述振聾發聵、擲地有聲。

剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會，吹響了進一步全面深化改革的號角，為加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，提供強大動力。

是的，從一棵樹到一片森林，新質生產力要蔚然成勢，進一步全面深化改革是關鍵一招。

1.科技體制改革增活力

調研中，不少科技人員慨嘆，雖然我國科技競爭力整體上有了提升，但在一些領域與發達國家還差距明顯。需進一步發揮好集中力量辦大事的制度優勢，讓更多創新成果“冒”出來。

●減負、松綁、賦權

眾多受訪者向調研組呼吁，一定不能讓科技人員陷入對“帽子”“牌子”“本子”的一味追逐中！

中國工程院院士陳清泉反映，當前，科研成果結題煩瑣、評價機制人為因素多、重數量輕質量等現象依然存在。

“別讓科技人員被一些無關緊要的科研評價體系困擾。”他呼吁。

中國科學院院士周忠和建議，改革科技工作者收入構成，對其基本保障和績效比例進行調整，讓他們，特別是年輕人能潛心科學探索。

“更多地方打通科技人員在學界與產業界雙向流動的‘旋轉門’，讓優秀科技人員既能走上高校、科研院所的講臺，也能走進企業研發生產一線。”南京航空航天大學教授趙玲建議。

●穩定支持、少干擾

充足的經費保障，對科技創新來說必不可少。

“我們已經是創新型國家了，在科技投入上現在要有更高標準，要對標發達國家！”羅先剛呼吁。

如何對標？他建議，切實提高科技投入，特別是基礎研究的投入比例，加大對基礎學科和交叉學科的長期穩定支持。

中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧進一步提出，應構建點面結合、集中力量辦大事的財政科技投入保障機制，注重發揮財政資金的杠桿作用，引導金融支持科技創新。

“競爭性的科研資助項目太多了，穩定性經費太少，科技人員壓力太大！”胡雯指出，青年科技人員為跑經費、爭項目而煩惱，建議降低競爭性資助比例，延長穩定資助周期，減少行政干預和考核頻次。

●協同、共享、優化

有組織科研能發揮新型舉國體制優勢，是開辟新領域新賽道的急迫需要。

“這需要我們轉變思維。”中國科學院大學教授齊繼峰向調研組建議，打破“小作坊思維”，向大科學研究范式轉變，強化需求導向意識。發揮好建制化科研組織模式優勢，提高資源共享水平。“比如，通過建立課題組群、實驗室群等，把研究機構組織起來，集中優勢力量開展跨領域、跨學科協同攻關。”

“現有科技資源的配置效率還要提高。”中國科學技術發展戰略研究院研究員丁明磊建議，進一步優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，更好發揮他們的創新效能。

2.產業升級躍遷強動能

傳統產業“大而不強”“全而不精”，新興產業基礎薄弱，未來產業“不進則退，慢進亦退”，怎么辦？

●實驗線連通生產線

科技成果轉化做得怎么樣，牽一發而動全身，對產業提升至關重要。

蘇州工業園區產業創新中心副主任賀海濤向調研組表示，高校和科研院所應加強與產業界的聯動，“通過創新聯合體開展核心技術攻關時，高校參與的積極性不夠，但企業的需求又十分強烈，高校應該反思，如何更好融入產業，從源頭上產出更多滿足產業需求的技術”。

方向則進一步建議，大力發展共性技術平臺、中試驗證平臺，讓實驗室成果盡早進入企業生產線。

“現在，不缺好的技術，而是缺好的技術經理人。”廣東省科學院佛山產業技術研究院院長殷紅軍說，他們懂技術又懂市場，精于科技成果轉化，“但很多人有誤解，以為他們就是‘中介’，嚴重低估了這類人才的重要性。”

殷紅軍指出，技術經理人扮演著“科學家+企業家”雙重角色。比如在佛山產研院，技術經理人還要給創業團隊設計公司的股權結構、治理結構、產品結構等，一般人干不來，“這類人才一定要加強培養”。

●高端化、智能化、綠色化

只有深化改革，才能讓傳統產業釋放其所蘊含的新質生產力。

丁明磊建議，鼓勵傳統制造業采用新工藝新技術，加強產品創新，提高核心競爭力，推動傳統制造業高端化發展，加快邁向價值鏈高端。

“推進數字經濟與傳統產業深度融合，為傳統產業轉型升級插上數字翅膀。”山東社會科學院院長袁紅英建議，立足不同產業特點和差異化需求，推動傳統產業全方位、全鏈條數字化轉型，加快大數據、云計算、物聯網等信息技術融合，提高全要素生產率。

“綠色技術也很重要。”龔曉峰建議，充實支持低碳發展的政策工具箱，完善綠色制造和服務體系。

●政策呵護、著眼長遠

新興產業和未來產業發展，都以重大技術突破為基礎。

陜西省生物農業研究所副所長李勃建議，圍繞關鍵核心零部件和行業基礎技術等，加大攻關，夯實新興產業和未來產業根基。

“新興產業和未來產業往往處于探索階段，缺乏成熟的模式參考，政策呵護很重要。”河北省雄安新區改革發展局副局長尚斌建議，搭建政策供給體系，進一步完善科技創新、產業發展頂層設計和產業政策體系，加快制定符合產業發展需要的支持政策。

“政策制定過程中，應著眼長遠，不急于求成。特別是密切關注未來產業發展過程中的痛點、難點，靶向施策，減少障礙。”北京師范大學政府管理學院教授魏成龍建議。

3.先進生產要素多集聚

發展新質生產力，有賴于管理、資本、勞動等各類生產要素質量提升和配置效率改進。

●有為政府“有形之手”

調研中，很多受訪者呼吁，政府的“有形之手”應伸縮有度。

程羽向調研組分享了一件事：當年，量子技術方興未艾，潘建偉院士希望推進成果轉化。政府部門的人開始對量子一無所知，幾經請教后認識到量子信息對產業的顛覆性意義，馬上鎖定源頭技術，這才有了合肥量子產業的今天。

“所以，在發展新質生產力的過程中，政府的管理和服務很重要，要做到‘聊起產業頭頭是道，說起技術如數家珍’。”程羽認為，政府要具備“撮合能力”，撮合技術和市場，撮合大企業和小企業，撮合投資人、銀行和企業。

“投資不過山海關”，曾經，人們對東北的營商環境頗多抱怨。“這幾年，我們開展了‘辦事不找關系’改革，就是給老百姓吃下一顆公平公正的‘定心丸’。還專門發布指南，核定8.4萬項可容缺辦理事項，繪制3.2萬張辦事路徑圖，讓大家辦事更透溜！”遼寧省營商環境建設局相關負責人告訴調研組。

“再好的政策支持，也需要保持連續性。”這也是調研中企業反復強調的。

中國宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任黃衛挺認為，只有增強企業創新的穩定預期，健全創新融資機制和風險分攤機制，才能讓企業減少后顧之憂，舍得投入、敢于創新。

而對于一些地方存在的政策“踩油門”“踩剎車”并存現象，黑龍江省科技廳成果轉化一處處長周昊建議，加強不同部門、不同領域政策間的協同，以一致性、穩定性保障政策的最大效益。

●投早、投小、投長期、投硬科技

調研發現，對科創企業的金融支持，難點尤其多，最突出的是銀行以抵押品價值確定貸款額度，而科創企業普遍重研發、輕資產，很多初期經營狀況并不“漂亮”，但又確實需要資金，怎么辦？

科創企業最值錢的抵押品是技術——中國建設銀行上海市分行只看“技術流”、不看“資金流”；湖北對企業創新能力、發展前景等量化打分，讓金融機構心中有“數”，敢貸愿貸。這種探索，值得更多地方思考和借鑒。

企業期盼，驅動更多資本成為長期資本、耐心資本，真正樹立“投早、投小、投長期、投硬科技”的風向標。

“越是包容的地方，越能加快發展新質生產力。”李勃認為，政府應該有共擔風險的格局，實施包容審慎的監管，比如設定行業“觀察期”和政策“過渡期”。

“先共擔風險，再共享風光。”他呼吁。

黃陽華進一步建議，建立健全政府科技研發資金、產業引導資金與市場化投資基金的聯動機制，推動各類政府產業投資基金以一定比例支持未來產業，“還可以鼓勵保險資金等長期資金加大對未來產業的投入”。

●強技能、補缺口

發展新質生產力，需要的不僅僅是科技人才，產業人才也必不可少！

“產業升級，呼喚應用型產業技能人才。”金華職業技術大學黨委書記王振洪向調研組表示，應培養更多具備多維知識結構、熟練掌握智能工具的技能型、應用型產業人才，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上。

哈爾濱汽輪機廠有限責任公司總經理鞠鳳鳴向調研組反映，當前，制造業人才缺口大，高技能人才尤為短缺，產業技能人才出現“青黃不接”現象。

“教育布局滯后于行業發展，是新興產業技能人才供給‘捉襟見肘’的重要原因。”他呼吁，增強職業技能教育和培訓的針對性、實效性。

王振洪建議：“完善以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核為主要內容的技能人才評價機制，可推行技術入股、能級薪酬協商等激勵政策。”

期盼也好，呼聲也罷，都將在改革中獲得回應。

在改革中解題，在創新中聚能，新質生產力迸發出的無窮力量，定會形成高質量發展的蓬勃之勢。

結 語

循“新”出發，向“新”求進。

這100多個日日夜夜，調研組在實驗室里聆聽新質生產力的心跳，在生產線旁觸摸新質生產力的脈動，在阡陌縱橫間感受新質生產力的健步……神州大地，數不盡向上的力量在涌動。

發展新質生產力，已是全社會的一致行動。我們深深感到，它，不是一句口號，不是一項政績工程，更不是一件自我裝扮的華衣美服。它要解決的，是這片土地上的高質量發展問題，是邁向現代化的堅實步伐問題，是社會持續進步的根本動力問題。

它需要的是“新”、是“質”，更是“實”——因地制宜，腳踏實地，實干、肯干、敢干！

它是發展命題，更是改革命題。你看，改革的東風愈加強勁，我們，有什么理由不快馬加鞭？

奔跑吧，讓我們加速向前！

（調研組成員：光明日報記者王慧敏、薄潔萍、豐捷、陳海波、崔興毅、馬姍姍、張雁、楊舒、陳慧娟、陳晨、陳恒、劉坤、常河、蘇雁、顏維琦、王建宏、吳春燕、嚴圣禾、呂慎、吳琳、張士英、劉勇、王勝昔、劉艷杰、高平、閆磊）

《光明日報》（2024年08月06日 04版）