兩部門出臺十六條舉措——
打通卡點堵點 穩定工業生產

今年以來，我國工業經濟克服國內外不利因素影響，總體延續穩定復蘇態勢。1月至11月，規模以上工業增加值同比增長10.1%，兩年平均增長6.1%，增速在主要經濟體中繼續保持領先，產業鏈韌性和優勢得到提升。

但受短期性、周期性和結構性因素疊加影響，三季度以來，工業經濟下行壓力有所加大，居民消費和投資恢復滯后，大宗原材料價格維持高位，能源要素約束趨緊，新冠肺炎疫情導致產業鏈多環節受阻，芯片短缺對汽車等行業生產造成較大制約，部分中小企業生產經營面臨較大困難，市場預期趨弱。

對此，近日國家發展改革委與工業和信息化部聯合印發《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》，從打通產業鏈供應鏈堵點卡點、挖掘市場需求潛力、強化政策扶持、優化發展環境四方面出臺16條舉措，為提振市場信心、穩定工業增長預期提供有力保障。

“工業高質量要以經濟平穩運行為前提，加快轉型升級和創新發展，推動產業邁向中高端。”中國電子信息產業發展研究院副院長劉文強認為，《方案》一系列措施的落地有助于穩定工業經濟增速，提高發展質量，推動實現質的穩步提升和量的合理增長。

供給側結構性改革是高質量發展的主線，供給穩定是今后穩固經濟基本盤的關鍵。劉文強介紹，《方案》從幾方面入手穩定工業生產：一是穩供應。面對發達國家不斷出臺刺激政策、國際大宗商品價格高位運行、全球產業鏈供應鏈深度調整等新情況新問題，《方案》重點聚焦能源安全保供、保障民生和重點用戶用能需求、保障工業發展合理用能三方面，緩解前期限電限產造成的震蕩。二是穩價格。要通過增加大宗原材料有效供給、完善國家儲備調節機制、強化大宗商品期現貨市場監管等手段，遏制過度投機炒作，穩定價格預期。

“在穩產業鏈供應鏈方面，一是要建立苗頭性問題預警機制，及時處置潛在風險；二是要重點保障產業鏈供應鏈重點環節、重點企業平穩運行，減少突發事件對產業鏈供應鏈沖擊，保障產業鏈供應鏈循環暢通。”劉文強說。

數字經濟的蓬勃發展，對產業鏈供應鏈暢通和重塑作用愈加明顯。“《方案》就全面利用數字技術打通堵點卡點作出部署，具有重要戰略意義。”中國信息通信研究院院長余曉暉說，數字經濟能夠有效減少信息摩擦，實現供需對接，助力產業鏈供應鏈上下游企業動態調整產品品類、優化產能，對市場需求變化做出迅速反應。

此外，以工業互聯網平臺為核心的數字技術和產業體系，既可以匯聚數據、軟件等技術資源，實現制造技術、材料、工藝等產業鏈短板的突破，也能打通制造與服務、產品與市場壁壘，推動工業加快服務化延伸。“必須抓住機遇，更好發揮數字經濟對暢通工業經濟內外循環的作用。”余曉暉說。

需求不足是當前經濟復蘇弱于預期的重要原因。“《方案》從提振需求、挖掘需求潛力等方面采取多項措施。”劉文強說，一方面要加快推進新型基礎設施建設，以及重大外資項目落地，通過大項目大投資提振需求。另一方面要大力推進重點領域企業技術改造，開展智能制造業工廠建設，促進傳統產業數字化轉型，通過轉型升級提升增強潛力、增強發展后勁。

要培育新業態新模式，引領新型消費加快發展。“信息消費增長迅猛，已廣泛滲透到人民群眾衣、食、住、行等各層面。據測算，2020年我國信息消費規模達5.8萬億元，在最終消費中占比首次超過10%。”余曉暉說。

工業經濟平穩運行離不開優質要素的支撐保障。《方案》就“健全工業經濟保障措施”等進行系統部署。“數字經濟要素支撐作用日趨顯著。”余曉暉認為，依托互聯網平臺，工業企業和金融機構之間的對接渠道更加暢通，既為銀行機構服務小微企業提供新途徑，也讓中小制造企業能以較低成本解決融資問題；數字技術搭建了勞動力供需雙方信息發布和對接機制，降低了勞動力市場交易成本，有利于提高就業效率，緩解企業用工難題。（記者 李芃達）