日前，國務院印發《關于同意在天津市、上海市、海南省、重慶市開展服務業擴大開放綜合試點的批復》，部署在天津、上海、海南、重慶4省市開展服務業擴大開放綜合試點。23日，商務部召開新增服務業擴大開放綜合試點專題新聞發布會，商務部外資司及4省市商務部門負責人介紹了有關情況。

當前，我國的服務業開放既面臨著重要機遇，也存在現實的差距。我國人均GDP突破1萬美元大關，消費形態正在由實物消費為主加快向服務消費為主轉變，服務業吸收外資已占吸收外資總量的70%以上。“十三五”時期我國服務業吸收外資年均增長4.4%，占比從2015年的69.8%提高至2020年的78.5%。今年一季度服務業繼續成為外資增長“主引擎”，服務業實際使用外資2377.9億元，占比達78.6%。實踐證明，服務業吸收外資增加，帶動了我國產業結構優化升級，更好滿足了人民群眾消費升級的需求，也為穩外資作出了重要貢獻。這也是持續擴大服務業開放、增加服務業擴大開放綜合試點的重要原因之一。

另一方面，我國服務業增加值約占GDP的55%，比發達國家低20個百分點左右，存在與制造業融合發展不夠、現代服務業發展不足等問題。為此，需要進一步擴大服務業開放，持續培育新的發展動能，塑造國際競爭和合作新優勢。

“在支持北京建設國家服務業擴大開放綜合示范區的同時，將天津、上海、海南、重慶4省市納入試點，有利于形成‘1+N’的試點格局，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，對于構建新發展格局具有重要意義。”商務部外資司司長宗長青表示，4省市試點方案對標國際先進貿易投資規則，借鑒前期試點工作經驗，結合本地定位，合計明確了203項試點任務，試點內容豐富多樣，有多方面創新和突破。

在產業開放方面，按照服務業領域市場競爭的不同特點，設置充分競爭、有限競爭、自然壟斷領域競爭性業務、特定領域服務業4個類別，將科技、金融、教育等12類重點服務行業分別納入，提出試點任務111項。其中，對外資開放方面有支持設立外商獨資財務公司、放寬外商捐資舉辦非營利性養老機構的民辦非企業單位準入、允許外資銀行參與進出口環節稅款繳納和保函業務等；對內外資同等適用的政策措施有探索取消商業特許經營備案、支持符合條件的金融機構獲得結售匯業務及衍生品交易業務資格等。

在區域發展方面，提出33項試點任務，建設重點示范園區、促進區域協同開放。如在京津冀共建產業園區和科技成果轉化聯盟、實行環渤海深水港口錨地共享共用；在上海的虹橋商務區提供跨境發債、跨境并購服務，在浦東軟件園布局3D打印、大數據產業和數字貿易；在重慶口岸建設西部陸海新通道集裝箱共享調撥體系、探索建立中歐班列定價協商相關機制等。

在體制機制建設方面，提出23項試點任務，完善規則體系、促進貿易投資便利化。如試行跨境服務貿易負面清單管理模式；與“一帶一路”沿線國家開展國際貿易“單一窗口”建設合作；下放中資郵輪、國際客輪運輸相關業務的許可權限；全面實行不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理等。

在政策和要素保障方面，提出36項試點任務，提供資金和數據流動、人才服務、知識產權保護等方面支持。如探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人；試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式；優化高新技術企業認定程序；探索建設離岸科技創新中心等。

宗長青介紹，此次開展試點的4省市服務業發展基礎較好，區域和產業代表性較強，通過改革創新，發揮地方首創精神，能夠在工作中積累更多可復制可推廣經驗，對全國服務業開放發揮示范帶動作用。

“下一步，我們將加強溝通協調，及時解決地方在試點過程中遇到的困難問題，會同有關部門實施法規調整，落實相關開放措施。同時，及時總結提煉試點地區好的經驗做法，分類在試點地區間或全國復制推廣，特別是在北京市和新增試點區域之間，開展交流互鑒活動，不斷提升試點工作水平。”宗長青說。